ПОСТАНОВА
Іменем України
30 вересня 2019 року
Київ
справа №135/195/17
адміністративне провадження №К/9901/43830/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Желєзного І.В., судді Коваленко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області, головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу № 2 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області Соколюка Василя Петровича про скасування постанови за касаційною скаргою Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Ладижинського міського суду Вінницької області у складі судді Патраманського І.О. від 27 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Матохнюка Д.Б., Сапальової Т.В., Боровицького О.А. від 16 листопада 2017 року,
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Вінницькій області (далі - Департамент ДАБІ у Вінницькій області, відповідач 1), головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу № 2 Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Вінницькій області Соколюка В.П. (далі - головний інспектор Соколюк В.П., відповідач 2), у якому просила скасувати постанову № 42 від 14 лютого 2017 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає те, що згідно з постановою № 42 від 14 лютого 2017 року по справі про адміністративне правопорушення її визнано винною у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною восьмою статті 96 КУпАП та притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу, у розмірі 8500 грн. Підставою для притягнення до відповідальності стало те, що, на думку відповідача, ОСОБА_1 самочинно, без відповідно розробленої та затвердженої проектної документації в установленому законом порядку та реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, виконала будівельні роботи з реконструкції нежитлової будівлі власного магазину, а саме: складського приміщення № 8 із збільшенням розмірів в плані із 3,20*6,40 до 4,37*12,40 по АДРЕСА_1, чим порушила вимоги пункту 2 частини першої статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", за що частиною восьмою статті 96 КУпАП передбачена відповідальність.
Позивач вважає дану постанову незаконною, оскільки про час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення її не було повідомлено, тому у розгляді справи про адміністративне правопорушення вона участі не приймала.
Крім того, вказує, що на момент перевірки об`єкт будівництва знаходився в оренді іншої особи - ФОП ОСОБА_2, а отже, ОСОБА_1 не є суб`єктом правопорушення, передбаченого частиною восьмою статті 96 КУпАП.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Ладижинського міського суду Вінницької області від 27 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року, позовні вимоги задоволено.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що самочинно виконані будівельні роботи з реконструкції нежитлової будівлі власного магазину, без відповідно розробленої та затвердженої документації в установленому законом порядку та реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, проведено не ОСОБА_1, а ФОП ОСОБА_2, який на момент проведення відповідачем перевірки орендував приміщення. Враховуючи те, що позивач не є особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до висновку про те, що відповідачем неправомірно було складено протокол про адміністративне порушення та винесено постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.
Разом з тим, апеляційний суд, вцілому погоджуючись з висновками суду першої інстанції, зазначив також, що адміністративний позов слід задовольнити у зв`язку з тим, що в оскаржуваній постанові по справі про адміністративне правопорушення зазначено не вірну частину статті 96 КУпАП, оскільки частина восьма статті 96 КУпАП, яку зазначено в постанові, передбачає відповідальність за експлуатацію об`єктів, не прийнятих в експлуатацію, а також наведення недостовірних даних у декларації про готовність об`єкта до експлуатації, вчинені щодо об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта. При цьому, суд апеляційної інстанції не прийняв до уваги доводи відповідача з приводу того, що в оскаржуваній постанові допущено технічну помилку та замість частини п`ятої зазначено частину восьму, оскільки ці частини передбачають різні види санкцій.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції України звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати постанову Ладижинського міського суду Вінницької області від 27 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційну скаргу подано 01 грудня 2017 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 04 грудня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі № 135/195/17, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак, розгляд справи цим судом не був закінчений.
Ухвалою Верховного Суду від 27 вересня 2019 року прийнято до свого провадження касаційну скаргу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України на постанову Ладижинського міського суду Вінницької області від 27 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року в адміністративній справі № 135/195/17 суддею-доповідачем Берназюком Я.О.
Учасники справи письмових клопотань не заявляли.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено та підтверджено наявними у матеріалах справи доказами, що на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції № 1091 від 12 жовтня 2015 року та листа виконавчого комітету Ладижинської міської ради № 2-25-16 від 03 січня 2017 року посадовою особою Департаменту ДАБІ у Вінницькій області у присутності ОСОБА_1 проведено позапланову перевірку виконання дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил щодо будівництва прибудови до будівлі магазину по АДРЕСА_1, за результатами якої складено акт № 64-ПП від 31 січня 2017 року.
У ході проведеної перевірки встановлено, що ОСОБА_1 самочинно, без відповідно розробленої та затвердженої документації в установленому законом порядку та реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, виконала будівельні роботи з реконструкції нежитлової будівлі власного магазину, а саме: складського приміщення № 8 згідно з технічним паспортом КП "Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації", інвентаризаційна справа № 26-000038 від 27 березня 2012 року із збільшенням розмірів у плані з 3,20*6,40 до 4,37*12,40 по АДРЕСА_1, чим порушила вимоги пункту 2 частини першої статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
За результатами перевірки Департаментом ДАБІ у Вінницькій області 31 січня 2017 року складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, згідно з яким вимагалось привести об`єкт будівництва до вимог чинного законодавства у сфері містобудування до 31 січня 2018 року.
14 лютого 2017 року відповідачем винесено постанову № 42, якою визнано ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною восьмою статті 96 КУпАП України, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
У касаційній скарзі скаржник покликається на те, що судами попередніх інстанцій не надано належної правової оцінки тому, що позивачем допущено вчинення правопорушення, яке полягає у збільшенням розмірів прибудови по АДРЕСА_1 чим порушено вимоги пункту 2 частини першої статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Також скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції не надав належної правової оцінки внесеним у законодавство про адміністративні правопорушення змінам, а саме тому, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності" № 1817-VIII від 17 січня 2017 року, який набув чинності 10 червня 2017 року, статтю 96 КУпАП викладено у новій редакції, зокрема, частиною восьмою статті 96 КУпАП у новій редакції передбачено відповідальність за експлуатацію об`єктів, не прийнятих в експлуатацію, а також наведення недостовірних даних у декларації про готовність об`єкта до експлуатації, вчинені щодо об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта. Вважає, що неврахування судом апеляційної інстанції зазначеної обставини призвели до того, що суд дійшов до хибних висновків стосовно застосування відповідачем не тієї частини статті 96 КУпАП та визнання на цій підставі постанови протиправною та її скасування.
ОСОБА_1 у встановлений судом строк не подано заперечення або відзиву на касаційну скаргу Департаменту ДАБІ у Вінницькій області, що відповідно до частини четвертої статті 338 КАС України не є перешкодою для перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини третьої статті 211 КАС України (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) та частини четвертої статті 328 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 159 КАС України (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваних рішень) та частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України (у редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Ладижинського міського суду Вінницької області від 27 червня 2017 року та ухвала Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року відповідають не повністю, а вимоги касаційної скарги є частково обґрунтованими з огляду на наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Повноваження Департаменту ДАБІ у Вінницькій області у спірних правовідносинах визначаються, зокрема, КУпАП, законами України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" (тут і далі - у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з частинами першою та другою статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Порядок № 553) державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється ДАБІ України та її територіальними органами.
Пунктом 2 Порядку № 553 встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об`єкта будівництва.