ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И
11 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 826/4469/17
Провадження № 11-339апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Анцупової Т. О.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу № 826/4469/17 за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Євробанк" Кононця Вадима Валерійовича, третя особа - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Євробанк" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 вересня 2018 року (суддя Добрянська Я. І.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2019 року (у складі колегії суддів Земляної Г. В., Лічевецького І. О., Ісаєнко Ю. А.),
УСТАНОВИЛА:
Рух справи
1. 29 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Євробанк" (далі - Фонд, уповноважена особа Фонду, ПАТ "КБ "Євробанк" відповідно) Кононця В. В. щодо невключення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів у ПАТ "КБ "Євробанк" за рахунок Фонду в розмірі 197 715,95 грн у порядку, передбаченому частиною першою статті 26 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI);
- зобов`язати уповноважену особу Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" Кононця В. В. подати до Фонду додаткову інформацію щодо позивача як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами у ПАТ "КБ "Євробанк" за рахунок Фонду на суму 197 715,95 грн.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є вкладником ПАТ "КБ "Євробанк" і його безпідставно не включено відповідачем до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, гарантованому державою.
3. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 вересня 2018 року задоволено адміністративний позов.
Визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" Кононця В. В. щодо невключення ОСОБА_1 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів у ПАТ "КБ "Євробанк" за рахунок Фонду в розмірі 197 715,95 грн у порядку, передбаченому частиною першою статті 26 Закону № 4452-VI.
Зобов`язано уповноважену особу Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" Кононця В. В. подати до Фонду додаткову інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами у ПАТ "КБ "Євробанк" за рахунок Фонду на суму 197 715,95 грн.
4. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2019 рокуапеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 вересня 2018 року - без змін.
5. Не погодившись із вищезазначеними судовими рішеннями, уповноважена особа Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" звернулася до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального права при визначенні підсудності спору, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити у справі № 826/4469/17 нове судове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
6. Ухвалою Верховного Суду від 21 лютого 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 вересня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2019 року.
7. 03 квітня 2019 року колегією суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду постановлено ухвалу про передачу справи № 826/4469/17 на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини 6 статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку з тим, що скаржник оскаржує рішення судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
8. На підставі рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 12 "Про дострокове вибуття судді Саприкіної І. В. зі складу Великої Палати Верховного Суду" та розпорядження керівника апарату Верховного Суду Булки О. А. від 06 червня 2019 року № 15/0/30-19 "Про призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ" протоколом повторного автоматизованого розподілу судових справ між суддями від 06 червня 2019 року у цій справі суддею-доповідачем визначено Анцупову Т. О.
9. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 17 квітня 2019 року та призначила справу № 826/4469/17 до розгляду у порядку письмового провадження без виклику її учасників на 28 серпня 2019 року.
10. Станом на 28 серпня 2019 року відзив на касаційну скаргу до Великої Палати Верховного Суду не надходив.
Фактичні обставини, установлені судами попередніх інстанцій
11. Суди установили, що 01 вересня 2015 року між позивачем та ПАТ "КБ "Євробанк" був укладений договір № ZP-004609 про відкриття карткового рахунку з установленим лімітом кредитної лінії (у вигляді овердрафту) та обслуговування банківської платіжної картки, на підставі якого позивачу відкрито картковий рахунок у гривнях № НОМЕР_1 .
12. 16 червня 2016 року позивач поповнив власний картковий рахунок № НОМЕР_1 на суму 198 700 грн, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією виписки з його рахунку за період з 05 січня по 31 грудня 2016 року, призначення платежу "Поповнення картрахунку № НОМЕР_3 ПІБ ОСОБА_1 ІНН НОМЕР_2 ".
13. На підставі рішення Правління Національного банку України від 17 червня 2016 року №73-рш "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Євробанк" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 17 червня 2016 року № 1041 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Євробанк" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку".
14. Згідно з цим рішенням розпочато процедуру виведення ПАТ "КБ "Євробанк" з ринку шляхом запровадженням в ньому тимчасової адміністрації на один місяць з 17 червня 2016 року до 16 липня 2016 року, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПАТ "КБ "Євробанк", визначені статтями 37-39 Закону № 4452-VI, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Кононцю В. В. на вказаний період.
15. Виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 07 липня 2016 року № 1183, згідно з яким продовжено строки тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Євробанк" із 17 липня до 16 серпня 2016 року та продовжено повноваження уповноваженої особи Фонду Кононця В. В. на вказаний період.
16. Постановою Правління Національного банку України № 215-рш від 16 серпня 2016 року відкликано банківську ліцензію та ліквідовано ПАТ "КБ "Євробанк". Відповідно до вказаної постанови виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 16 серпня 2016 року № 1523 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "КБ "Євробанк" та делегування повноважень ліквідатора банку".
17. 31 травня 2017 року виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення № 2218 про зміну уповноваженої особи Фонду, якій делеговано повноваження ліквідатора ПАТ "КБ "Євробанк", згідно з яким відповідні повноваження делеговано провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту управління активами Ларченко Ірині Миколаївні з 06 червня 2017 року.
18. Суди попередніх інстанцій встановили, що підставою невключення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "КБ "Євробанк" є доводи уповноваженої особи Фонду про те, що правочин може містити критерії нікчемності, передбачені частиною третьою статті 38 Закону № 4452-VI.
19. Вважаючи неправомірною бездіяльність відповідача щодо невключення позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду у розмірі, гарантованому державою, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Оцінка судів першої та апеляційної інстанції
20. Своє рішення суди першої та апеляційної інстанцій мотивували тим, що між ПАТ "КБ "Євробанк"та позивачем був укладений договір про відкриття карткового рахунку№ ZP -004609 від 01 вересня 2015 року, а тому він набув статусу вкладника та має право на відшкодування гарантованої суми згідно із Законом № 4452-VI. Відповідач необґрунтовано обмежив право позивача на отримання коштів за вкладом за рахунок Фонду, оскільки не надав належних та допустимих доказів та недовів, що умови укладеного позивачем правочину передбачають платіж чи передачу іншого майна з метою надання окремим кредиторам переваг (пільг), прямо не встановлених для них законодавством чи внутрішніми документами банку, крім того, доводи відповідача про нікчемність договору банківського вкладу (депозиту) не знайшли підтвердження під час вирішення справи.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та аргументи учасників справи
21. На обґрунтування доводів касаційної скарги скаржник зазначає, що судами першої та апеляційної інстанції порушено процесуальні норми, що визначають предметну юрисдикцію цієї справи. На думку скаржника, оскільки в цьому випадку позивач ставить питання про протиправність застосування відповідачем наслідків нікчемності правочину, такий спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
22. Також скаржник просить звернути увагу на те, що правочин, стороною якого є позивач був виявлений як нікчемний у зв`язку з тим, що він був вчинений 15 червня 2016 року під час дії встановлених рішенням Правління Національного банку України № 70-рш/БТ "Про віднесення Публічного акціонерного товариства комерційний банк "Євробанк" до категорії проблемних" обмежень щодо проведення будь-яких операцій за договорами, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом, крім договорів, умовами яких передбачено поповнення вкладів фізичних осіб за рахунок відсотків. Крім того, позивач не подавав позовну заяву про визнання нікчемного правочину дійсним, а самі вимоги є передчасними, оскільки заявлені позивачем до закінчення проведення перевірки.
23. Позивач відзиву на касаційну скаргу не подав.
Оцінка Великої Палати Верховного Суду
24. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, наведені в касаційній скарзі доводи, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що касаційна скарга уповноваженої особи на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" не підлягає задоволенню з огляду на таке.
25. Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені, зокрема, № 4452-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
26. Згідно із частиною першою статті 4 Закону № 4452-VI основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Для цього Фонд наділено відповідними функціями, передбаченими частиною другою статті 4 Закону № 4452-VI, серед яких, зокрема: ведення реєстру учасників Фонду; здійснення заходів щодо організації виплат відшкодувань за вкладами у строки, визначені цим Законом; здійснення заходів щодо інформування громадськості про функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, захисту прав та охоронюваних законом інтересів вкладників, підвищення рівня фінансової грамотності населення відповідно до цього Закону.