П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 серпня 2019 року
м. Київ
Справа № 826/4311/15
Провадження № 11-361апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Золотнікова О. С.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Кібенко О. Р., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранс-Інвест" (далі - ТОВ "Автотранс-Інвест", ТОВ відповідно) на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2015 року (судді Лічевецький І. О., Грищенко Т. М., Мацедонська В. Е.) у справі № 826/4311/15 за позовом ТОВ "ІБР-Актив" до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Печерського району Головного управління юстиції у м. Києві Карташової Марини Павлівни (далі - державний реєстратор), Головного територіального управління юстиції у м. Києві, треті особи: ТОВ "Автотранс-Інвест", ТОВ "Спецпроект-Капітал", ТОВ "Стар Сіті", про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії та
ВСТАНОВИЛА:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. У березні 2015 року ТОВ "ІБР-Актив" звернулося до суду з позовом, у якому просило визнати протиправними дії державного реєстратора щодо проведення реєстрації змін до установчих документів ТОВ "Автотранс-Інвест". Позивач просив також скасувати реєстраційні дії від 01 квітня 2014 року № 10701050008034378 та від 30 липня 2015 року № 10701050009034378.
2. Позов мотивовано тим, що заявлені вимоги підлягають задоволенню, оскільки дії відповідача суперечать нормам законодавства та, як наслідок, порушують права та інтереси позивача.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 12 червня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовив.
4. Приймаючи рішення, Окружний адміністративний суд міста Києва керувався тим, що документи для здійснення державної реєстрації змін до статуту ТОВ "Автотранс-Інвест", пов`язаних зі зменшенням статутного капіталу, подані до органу державної реєстрації відповідно до вимог статей 8, 29 Закону України від 15 травня 2003 року № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (далі - Закон № 755-IV).
5. Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 05 листопада 2015 року рішення суду першої інстанції скасував та прийняв нове - про задоволення позову.
6. Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що: державний реєстратор зобов`язаний був залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ "Автотранс-Інвест", оскільки останні не були підписані позивачем; ураховуючи, що на підставі незаконно зареєстрованої редакції статуту ТОВ "Автотранс-Інвест" державним реєстратором 30 липня 2014 року вчинено іншу реєстраційну дію "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" № 10701050009034378, якою зареєстровано нову редакцію статуту, то і ця реєстраційна дія має бути визнана протиправною, оскільки є наслідком незаконної реєстрації попередньої редакції статуту.
7. При цьому, розглядаючи позовні вимоги ТОВ "ІБР-Актив"по суті заявлених вимог, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим і належить до юрисдикції адміністративних судів.
Короткий зміст та обґрунтування наведених у касаційній скарзі вимог
8. Не погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції, ТОВ "Автотранс-Інвест" у касаційній скарзі зазначило, що вважає його незаконним та необґрунтованим, таким, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.
9. На думку скаржника, державний реєстратор не має права відмовляти у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи та/або залишати без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, з тих підстав, що статут ТОВ "Автотранс-Інвест"не містить підписів усіх його учасників.
10. Скаржник також зазначив, що цей спір виник з корпоративних відносин, які існують між позивачем і ТОВ "Автотранс-Інвест", а отже, вирішення цього спору відноситься до юрисдикції господарського суду.
11. На підставі викладеного скаржник просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду та залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Києва.
Позиція інших учасників справи
12. На час розгляду справи сторони відзивів на касаційну скаргу не надіслали.
Рух касаційної скарги
13. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 25 грудня 2015 року відкрив касаційне провадження у цій справі.
14. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
15. Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції згаданого Закону передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
16. У січні 2018 року справу передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
17. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 03 квітня 2019 року справу передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 КАС України, а саме у зв`язку з тим, що учасник справи оскаржує судове рішення, зокрема, з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
18. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 19 квітня 2019 року прийняла та призначила цю справу до касаційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників з огляду на практику Європейського суду з прав людини про доцільність розгляду справи на основі письмових доказів у випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права (рішення від 08 грудня 1983 року у справі "Аксен проти Німеччини", заява № 8273/78; рішення від 25 квітня 2002 року у справі "Варела Ассаліно проти Португалії", заява № 64336/01).
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
19. ТОВ "Автотранс-Інвест" зареєстроване 02 вересня 2008 року.
20. Засновниками ТОВ "Автотранс-Інвест" були: ТОВ "ІБР-Актив", ТОВ "Спецпроект-Капітал", ТОВ "Стар Сіті".
21. На момент державної реєстрації статутний капітал ТОВ "Автотранс-Інвест" становив 52 500 грн, а вклад ТОВ "ІБР-Актив" - 15 750 грн, що відповідає 30 % статутного капіталу.
22. Сторонами не заперечується, що позивач повністю вніс свій внесок у зазначеному розмірі.
23. 20 листопада 2008 року зареєстровані зміни до статуту ТОВ "Автотранс-Інвест", відповідно до яких статутний капітал збільшено до 6 365 000 грн, а вклад позивача визначено у розмірі 2 121 454 грн 50 коп., що відповідало 33 % розміру статутного капіталу.
24. Після збільшення статутного капіталу ТОВ "ІБР-Актив" додатково внесло свій вклад лише в сумі 58 084 грн, тобто всього позивачем було внесено до статутного капіталу ТОВ "Автотранс-Інвест" 73 834 грн.
25. 04 лютого 2014 року на адресу позивача направлено повідомлення про те, що 07 березня 2014 року відбудуться загальні збори ТОВ "Автотранс-Інвест", до порядку денного яких, серед іншого, включено питання про зміну статутного капіталу товариства, внесення змін до статуту та проведення державної реєстрації нової редакції статуту товариства, проте вказане повідомлення було повернуте за закінченням терміну зберігання.
26. За даними протоколу № 1/14 на загальних зборах 07 березня 2014 року були присутні представники ТОВ "Стар Сіті", яке володіло 33,33 % статутного капіталу ТОВ "Автотранс-Інвест", і ТОВ "Спецпроект-Капітал", яке володіло 33,34 % статутного капіталу товариства.
27. На цих зборах, зокрема, були прийняті рішення про: зменшення статутного капіталу ТОВ "Автотранс-Інвест" до 4 317 379 грн у зв`язку з невнесенням позивачем своє частки; про перерозподіл часток учасників відповідно до фактично внесених коштів; про затвердження статуту у новій редакції.
28. За результатами такого перерозподілу: частку ТОВ "ІБР-Актив" встановлено в розмірі 73 834 грн, що складає 1,71016 % статутного капіталу; частку ТОВ "Стар-Сіті" - 2 121 454 грн, що складає 49,13754 % статутного капіталу; частку ТОВ "Спецпроект-Капітал" - 2 122 091 грн, що складає 49,1523 % статутного капіталу.
29. На підставі вказаного рішення 01 квітня 2014 року державному реєстратору було подано реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ "Автотранс-Інвест", рішення про внесення змін до установчих документів, нову редакцію установчих документів, банківську квитанцію, документ, що посвідчує повноваження особи, документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів.
30. 01 квітня 2014 року державний реєстратор вчинив реєстраційну дію за № 10701050008034378 "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" шляхом реєстрації нової редакції статуту.
31. Відповідно до опису вкладення у лист та фіскального чека повідомлення про проведення 10 липня 2014 року загальних зборів ТОВ "Автотранс-Інвест" було направлене позивачеві 06 червня 2014 року.
32. За змістом цього повідомлення до порядку денного зборів включено питання про виключення учасника з товариства, про виплату виключеному учаснику вартості частини майна, про перерозподіл часток у статутному капіталі та зазначено, що з матеріалами, пов`язаними з порядком денним зборів, можна ознайомитись у приміщенні ТОВ "Автотранс-Інвест" за адресою: м. Київ, вул. Кіквідзе, 43.
33. Позивач свого представника для участі в зборах учасників не направив.
34. Згідно з протоколом загальних зборів учасників ТОВ "Автотранс-Інвест" від 10 липня 2014 року № 3/14 за систематичну неявку на збори, неприйняття участі у розгляді питань щодо основних напрямів діяльності товариства та затвердженні планів діяльності і звітів, невиконання рішень загальних зборів ТОВ "ІБР-Актив" виключено зі складу учасників товариства з виплатою вартості частини майна пропорційно його частці.
35. З метою державної реєстрації наведених змін у статуті 30 липня 2014 року представник ТОВ "Автотранс-Інвест" подав державному реєстратору: реєстраційну картку на проведення реєстрації змін до установчих документів; рішення про внесення змін до установчих документів; статут; нову редакцію установчих документів; банківську квитанцію; рішення про примусове виключення позивача зі складу засновників; документ, що підтверджує повноваження представника; документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів.