ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 826/15648/16
Провадження № 11-347апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Анцупової Т. О.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу № 826/15648/16 за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Євробанк" Кононця Вадима Валерійовича, третя особа - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Євробанк" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 жовтня 2018 року (суддя Смолій І. В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2019 року (у складі колегії суддів Степанюка А. Г., Губської Л. В., Епель О. В.),
УСТАНОВИЛА:
Рух справи
1. 07 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Євробанк" (далі - Фонд, уповноважена особа Фонду, ПАТ "КБ "Євробанк" відповідно) Кононця В. В. у частині визнання нікчемним правочину з розміщення коштів на власному картковому рахунку, а саме: правочину за операцією з розміщення 15 червня 2016 року ОСОБА_1 коштів у сумі 183 103 грн, оформлене наказом № 233-ОД "Щодо заходів, пов`язаних із наслідками виявлених нікчемних правочинів (договорів, операцій) за вкладами операціями";
- зобов`язати уповноважену особу Фонду на здійснення ліквідації ПАТ "КБ "Євробанк" Кононця В. В. подати до Фонду додаткову інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами у ПАТ "КБ "Євробанк" за рахунок Фонду.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач за відсутності правових підстав не включив позивача до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, що призвело до порушення його прав на отримання коштів.
3. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 жовтня 2018 року задоволено адміністративний позов.
Визнано та скасовано рішення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" Коновця В. В. у частині визнання нікчемним правочину з розміщення коштів на власному картковому рахунку, а саме правочину за операцією з розміщення 15 червня 2016 року ОСОБА_1 коштів на картковому/поточному рахунку № НОМЕР_1 у сумі 183 103 грн, оформлене наказом № 233-ОД "Щодо заходів, пов`язаних із наслідками виявлених нікчемних правочинів (договорів, операцій) за вкладами операціями".
Зобов`язано уповноважену особу Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" Коновця В. В. подати до Фонду додаткову інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами у ПАТ "КБ "Євробанк" за рахунок Фонду на суму 192 277,30 грн в порядку, передбаченому частиною першою статті 26 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Закон № 4452-VI).
4. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2019 рокускасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 жовтня 2018 року в частині визнання протиправним та скасування рішення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" Коновця В. В. щодо визнання нікчемним правочину з розміщення коштів на власному картковому рахунку, а саме правочину за операцією з розміщення 15 червня 2016 року ОСОБА_1 коштів на картковому/поточному рахунку № НОМЕР_1 у сумі 183 103 грн, оформлене наказом № 233-ОД "Щодо заходів, пов`язаних із наслідками виявлених нікчемних правочинів (договорів, операцій) за вкладами операціями", а провадження у справі в цій частині - закрито.
Визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" Коновця В . В. щодо невключення до переліку вкладників ПАТ "КБ "Євробанк", які мають право на відшкодування коштів за їх вкладами за рахунок Фонду, ОСОБА_1, за картковим рахунком № НОМЕР_1 .
В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 жовтня 2018 року залишено без змін.
5. Не погодившись із вищезазначеними судовими рішеннями, уповноважена особа Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального права при визначенні підсудності спору, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити у справі № 826/15648/16 нове судове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
6. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21 лютого 2019 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
7. 03 квітня 2019 року колегією суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду винесено ухвалу про передачу справи № 826/15648/16 на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв`язку з тим, що скаржник оскаржує рішення судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
8. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 17 квітня 2019 року прийняла та призначила справу № 826/15648/16 до розгляду у порядку письмового провадження без виклику її учасників.
9. На підставі рішення зборів суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 травня 2019 року № 12 "Про дострокове вибуття судді Саприкіної І. В. зі складу Великої Палати Верховного Суду" та розпорядження керівника апарату Верховного Суду Булки О. А. від 06 червня 2019 року № 15/0/30-19 "Про призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ" протоколом повторного автоматизованого розподілу судових справ між суддями від 06 червня 2019 року у цій справі суддею-доповідачем визначено Анцупову Т. О.
10. Станом на 28 серпня 2019 року відзив на касаційну скаргу до Великої Палати Верховного Суду не надходив.
Фактичні обставини, установлені судами попередніх інстанцій
11. Суди установили, що 15 червня 2016 року між ПАТ "КБ "Євробанк" та ОСОБА_1 укладено договір банківського вкладу (депозиту) № ZP-005796 "Вклад на вимогу "Вільний доступ".
12. 15 червня 2016 року позивачем здійснено поповнення свого власного карткового рахунку № НОМЕР_1, відкритого у ПАТ "КБ "Євробанк", на суму 183 103 грн, а також у той же день на рахунок позивача надійшла заробітна плата в сумі 10 000 грн, що підтверджується копією виписки з рахунку, копією виписки операцій по картці та копією квитанції № 239886 від 15 червня 2016 року.
13. На підставі рішення Правління Національного банку України від 17 червня 2016 року № 73-рш "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Євробанк" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 17 червня 2016 року № 1041 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Євробанк" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку".
14. Згідно з цим рішенням розпочато процедуру виведення ПАТ "КБ "Євробанк" з ринку шляхом запровадженням в ньому тимчасової адміністрації на один місяць - з 17 червня 2016 року до 16 липня 2016 року включно, призначено уповноважену особу та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПАТ "КБ "Євробанк", визначені статтями 37-39 Закону № 4452-VI, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Кононцю В. В. на один місяць - з 17 червня 2016 року до 16 липня 2016 року включно.
15. Виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 07 липня 2016 року № 1183, згідно з яким продовжено строки тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Євробанк" з 17 липня 2016 року до 16 серпня 2016 року включно та продовжено повноваження уповноваженої особи Фонду Кононця В. В. з 17 липня 2016 року до 16 серпня 2016 року включно.
16. Постановою Правління Національного банку України № 215-рш від 16 серпня 2016 року відкликано банківську ліцензію та ліквідовано ПАТ "КБ "Євробанк". Відповідно до вказаної постанови виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення № 1523 від 16 серпня 2016 року "Про початок процедури ліквідації ПАТ "КБ "Євробанк" та делегування повноважень ліквідатора банку".
17. Згідно з вказаним рішенням розпочато процедуру ліквідації ПАТ "КБ "Євробанк" з 17 серпня 2016 року до 16 серпня 2018 року включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ "КБ "Євробанк", визначені, зокрема статтями 37, 38, 47-52, 52-1, 53 Закону № 4452-VI, у тому числі з підписання всіх договорів, пов`язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень у частині організації реалізації активів банку, Кононцю В. В. з 17 серпня 2016 до 16 серпня 2018 року включно.
18. 19 серпня 2016 року розпочато процедуру виплати вкладникам гарантованих сум відшкодування банком-агентом "Акціонерне товариство "Таскомбанк".
19. За результатами розгляду запиту позивача від 08 вересня 2016 року, уповноважена особа Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" листом №01-24.2/5944 від 16 вересня 2016 року повідомила його, що під час проведення комісією перевірки було встановлено, що операції по зарахуванню на рахунок ОСОБА_1 грошових коштів мають ознаки операцій, які могли спричинити збільшення гарантованої суми відшкодування Фондом (ознаки "дроблення"), а отже, рахунок підлягає тимчасовому обмеженню до виплати коштів вкладникам.
20. Наказом уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" від 24 листопада 2016 року № 233-ОД визнано нікчемними операції з розміщення коштів на карткових/поточних рахунках фізичними особами, у тому числі готівкове поповнення позивачем карткового рахунку № НОМЕР_1 на суму 183 103 грн.
21. Вважаючи, що діями відповідача порушено його право на відшкодування гарантованої суми згідно з Законом № 4452-VI, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Оцінка судів першої та апеляційної інстанції
22. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що реалізуючи своє право на розпорядження майном, позивач здійснив поповнення свого власного депозитного рахунку на суму 183 103 грн, що станом на 15 червня 2016 року не було заборонено жодними нормативними документами, а факт здійснення такої банківської операції підтверджується квитанцією № 239886 від 15 червня 2016 року з відміткою касира ПАТ "КБ "Євробанк" про виконання. Відповідач не надав доказів на підтвердження нікчемності вказаного правочину. Також у матеріалах справи відсутні докази визнання зазначеного договору недійсним у встановленому законом порядку чи застосування наслідків нікчемності такого договору в судовому порядку.
23. Апеляційний суд погодився з таким висновком. Однак, зауважив, що судом першої інстанції не було враховано, що наказ про нікчемність правочинів є внутрішнім документом банку, який приймається особою, що здійснює повноваження органу управління банку, і не створює жодних обов`язків для третіх осіб (у тому числі й вкладників банку), а тому не може порушувати будь-які права таких осіб унаслідок прийняття цього наказу.
У зв`язку з зазначеним, апеляційний суд дійшов висновку про те, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" щодо визнання нікчемним правочину з розміщення коштів на власному картковому рахунку позивача, оформлене наказом № 233-ОД "Щодо заходів, пов`язаних із наслідками виявлених нікчемних правочинів (договорів, операцій) за вкладами операціями" підлягає скасуванню, а провадження у справі в цій частині - закриттю.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та аргументи учасників справи
24. На обґрунтування доводів касаційної скарги скаржник зазначає, що судами першої та апеляційної інстанцій порушено процесуальні норми, що визначають предметну юрисдикцію цієї справи. На думку скаржника, оскільки позивач ставить питання про протиправність застосування відповідачем наслідків нікчемності правочину, то такий спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
25. Також скаржник просить звернути увагу на те, що правочин, стороною якого є позивач, був виявлений як нікчемний у зв`язку з тим, що він був вчинений 15 червня 2016 року під час дії встановлених рішенням Правління Національного банку України № 70-рш/БТ від 15 червня 2016 року Про віднесення Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Євробанк" до категорії проблемних" обмежень щодо проведення будь-яких операцій за договорами, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом, крім договорів, умовами яких передбачено поповнення вкладів фізичних осіб за рахунок відсотків. Крім того, позивачем не подавалася позовна заява про визнання нікчемного правочину дійсним, а самі вимоги є передчасними, оскільки заявлені позивачем до закінчення проведення перевірки.
26. Позивач відзиву на касаційну скаргу не подав.
Оцінка Великої Палати Верховного Суду
27. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, наведені в касаційній скарзі доводи, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що касаційна скарга уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "КБ "Євробанк" не підлягає задоволенню з огляду на таке.
28. Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені, зокрема, Законом № 4452-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
29. Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 4452-VI основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.