ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 910/17433/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицької Н. О. - головуючого, Могила С. К., Случа О. В.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
за участю представників:
позивача - Ільчик М. О. (довіреність № 225-кмр-5444),
відповідача - Штундер Я. Г. (адвокат, ордер № 660403),
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Київської міської ради
на рішення Господарського суду міста Києва від 11.04.2019 (суддя Привалов А. І.) і постанову Північного апеляційного господарського суду від 03.07.2019 (Разіна Т. І. - головуючий, судді Чорна Л. В., Михальська Ю. Б.) у справі
за позовом Київської міської ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Кийавторемтранс"
про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. Київська міська рада (далі - міськрада) звернулася до Господарського суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Кийавторемтранс" (далі - ТОВ "Кийавторемтранс") про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок (коди ділянок 75:041:0045 та 75:041:0046), розташованих за адресою: м. Київ, просп. Академіка Палладіна, 32в, і повернення їх Київській міській раді після приведення у придатний для користування стан.
2. 21.03.2019 від позивача надійшла заява про зміну предмета позову, відповідно до якої міськрада просила суд зобовʼязати ТОВ "Кийавторемтранс" повернути міськраді земельну ділянку загальною площею 0,156 га, розташовану за адресою: м. Київ, просп. Академіка Палладіна, 32-в (код ділянки 75:041:0045), та земельну ділянку загальною площею 0,156 га, розташовану за адресою: м. Київ, просп. Академіка Палладіна, 32в (код ділянки 75:041:0046), привівши їх у придатний для користування стан.
3. Позовні вимоги із посиланням на положення статей 116, 152, 189, 212 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) аргументовано тим, що відповідач користується спірними земельними ділянками, які перебувають у комунальній власності, без належних правових підстав, за відсутності відповідного на те рішення міськради та інших правовстановлюючих документів.
Короткий зміст судових рішень у справі
4. Рішенням Господарського суду міста Києва від 11.04.2019 у справі № 910/17433/18, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 03.07.2019, у задоволенні позову відмовлено.
5. Рішення суду першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, аргументовано тим, що позивач не довів порушення саме ТОВ "Кийавторемтранс" прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а факт самовільного зайняття відповідачем спірних земельних ділянок у розумінні положень статті 212 ЗК України не доведено належними та допустимими доказами, у зв`язку з чим підстав для зобов`язання повернути спірні земельні ділянки, привівши їх у придатний для користування стан, немає. Крім того, з моменту відчуження нерухомого майна, розташовано на земельних ділянках 75:041:0045, площею 0,156 га, та 75:041:0046, площею 0,1232 га, право користування відповідачем спірними земельними ділянками припинилося на підставі статті 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та частини 2 статті 120 ЗК України. Апеляційний господарський суд також критично оцінив посилання позивача на лист від 21.09.2017, яким, на думку міськради, відповідач підтвердив факт користування спірними земельними ділянками, оскільки у зазначеному листі не наведено висновків такого змісту.
6. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду міста Києва від 11.04.2019 у справі № 910/17433/18, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 03.07.2019, міськрада звернулася до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати зазначені рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
7. Заявник також наголошує, що єдиною підставою набуття права власності чи права користування земельними ділянками комунальної власності у м. Києві для громадян та юридичних осіб є відповідне рішення міськради. Зважаючи на положення земельних кодексів УРСР 1922 року та 1970 року, Земельного кодексу України 1990 року та чинного ЗК України, право власності на земельну ділянку чи право постійного користування земельною ділянкою повинні бути підтверджені відповідними державними актами. Водночас у матеріалах справи немає будь-яких документів, які підтверджували би право відповідача користуватися спірними ділянками. Відповідну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 11.07.2018 у справі № 912/1604/17.
8. Крім того, скаржник стверджує про неврахування судами попередніх інстанцій того, що відповідач підтвердив факт користування спірними земельними ділянками у листі від 21.09.2017. У свою чергу, суди не надали оцінки факту користування земельними ділянками за відсутності правовстановлюючих документів, що призводить до недоотримання місцевим бюджетом коштів за таке користування.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
9. У відзиві на касаційну скаргу ТОВ "Кийавторемтранс" акцентує на безпідставності доводів скаржника, помилковості посилання на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 11.07.2018 у справі № 912/1604/17, а тому просить залишити без змін рішення Господарського суду міста Києва від 11.04.2019 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 03.07.2019 у справі № 910/17433/18.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
10. Як установили суди попередніх інстанцій і вбачається із матеріалів справи, ТОВ "Кийавторемтранс" було власником майнового комплексу загальною площею 3 029,5 м2, розташованого за адресою: м. Київ, просп. Академіка Палладіна, 32б, на підставі свідоцтва про право власності, виданого Головним управлінням комунальної власності м. Києва 29.01.2004 згідно з наказом від 28.01.2004 № 58-В серії МК №010008140, що підтверджується наявним у матеріалах справи реєстраційним посвідченням Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на обʼєкти нерухомого майна, записаного у реєстраційну книгу № 18з-32, зареєстрованого 12.02.2004 за № 954-з.
11. 26.09.2005 ТОВ "Кийавторемтранс" на підставі договору купівлі-продажу відчужили Товариству з обмеженою відповідальністю "ВІСТ ЛТД" (далі - ТОВ "ВІСТ ЛТД") 14/100 частини майнового комплексу загальною площею 424,20 м2 розташованого за адресою: м. Київ, просп. Академіка Палладіна, 32б. Договір посвідчено Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на обʼєкти нерухомого майна та записано у реєстрову книгу № 18з-33 від 14.10.2005 за № 954-з.
12. Відповідно до витягу із Державного реєстру правочинів від 26.09.2005 до ТОВ "ВІСТ ЛТД" перейшло право власності на нежитлову будівлю, сарай цегляний у літ. Д, площею 169,70 м2, склад зберігання фарби в літ. Е, площею 39,00 м2, склад ремфонду в літ. Л площею 120,50 м2, ковальський цех у літ. К, площею 95,00 м2. Загальна площа відчужуваних будівель становить 424,20 м2, або 14/100 частин майнового комплексу загальною площею 3029,5 м2, розташованого за адресою: м. Київ, просп. Академіка Палладіна, 32б.
13. Згідно з розпорядженням Святошинської районної у місті Києві державної адміністрації від 19.10.2006 № 1805 нежитловим будівлям (під літ. Д, Е, Л, К) присвоєно адресу: просп. Академіка Палладіна, 32в.
14. Відповідно до витягу із бази даних Державного земельного кадастру станом на 25.12.2006 - Реєстр земельних ділянок, черговий план - за ТОВ "ВІСТ ЛТД" обліковуються земельні ділянки за обліковими кодами 75:041:0045 та 75:041:0046, розташовані за адресою: м. Київ, просп. Академіка Палладіна, 32-в, вид права - не вказано.
15. Водночас відповідно до витягу із бази даних Державного земельного кадастру станом на 25.12.2006 - Реєстр земельних ділянок, черговий план - за ТОВ "Кийавторемтранс" обліковується земельна ділянка за обліковим кодом 75:041:0068, розташована за адресою: Академіка Палладіна, 32-б, вид права - не вказано.
16. На підставі Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 25.09.2003 № 16/890, та пункту 10 рішення Київської міської ради від 02.05.2015 № 317/1182 "Про забезпечення недопущення самочинного будівництва та самовільного зайняття земельних ділянок" головний спеціаліст відділу землеустрою та моніторингу земель Святошинського району управління землеустрою та моніторингу земель Департаменту здійснив перевірку земельної ділянки по просп. Академіка Палладіна, 32в у Святошинському районі м. Києва, код ділянки 75:041:0045, та земельної ділянки код 75:041:0046, за результатами якої складено акти перевірки земельних ділянок № 17-0093-08 та № 17-0094-08.
17. Відповідно до зазначених актів перевірки земельних ділянок, за даними міського земельного кадастру, земельні ділянки площею 0,1560 га (обліковий код 75:041:0045) та площею 0,1232 га (обліковий код 75:041:0046), розташовані за адресою: м. Київ, просп. Академіка Палладіна, 32в, на підставі технічного звіту про встановлення зовнішніх меж земельної ділянки обліковуються за ТОВ "ВІСТ ЛТД".
18. Під час перевірки міськрада встановила, що зазначеними земельними ділянками користується відповідач - ТОВ "Кийавторемтранс" для експлуатації та обслуговування будівлі, споруд. На земельній ділянці (обліковий код 75:041:0046) ведуться будівельні роботи (облаштування фундамента). За інформацією, наявною в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, право власності на майно (у тому числі на спірні земельні ділянки) за фізичними та юридичними особами не зареєстровано. За поданням Департаменту земельних ресурсів рішення щодо передачі зазначених земельних ділянок в оренду міськрада не приймала. У цих актах зафіксовано, що земельні ділянки використовуються із порушенням вимог земельного законодавства, шляхом самовільного їх зайняття.
Позиція Верховного Суду
19. Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
20. За змістом статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
21. Вирішуючи питання про наявність ознак самовільного зайняття земельної ділянки, необхідно враховувати, що саме по собі користування земельною ділянкою за відсутності документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого користування земельною ділянкою як самовільного її зайняття. У вирішенні таких спорів необхідно встановити наявності чи відсутності в особи в силу закону, права на отримання земельної ділянки у власність чи у користування. Отже, самовільне зайняття земельної ділянки не є тотожним користування земельною ділянкою за відсутності належним чином оформлених документів на неї.