ПОСТАНОВА
Іменем України
26 вересня 2019 року
Київ
справа № 821/1463/16
адміністративне провадження №К/9901/22628/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 821/1463/16
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення
за касаційною скаргою Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області
на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2017 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Зуєвої Л.Є., суддів: Шевчук О.А., Федусика А.Г.,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.
В жовтні 2016 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (надалі - відповідач) та з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив визнати протиправним та скасувати наказ від 06 вересня 2016 року № 337-о "Про звільнення", поновити на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативно-технічного відділу управління ГУ ДФС у Херсонській області, стягнути грошове забезпечення за час вимушеного прогулу, зобов`язати сплатити у встановленому порядку єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із сум грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, визначених згідно з постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року по справі № 821/2116/15-а.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звільнення з податкової міліції за пп."г" п.64 Положення № 114 (через скорочення штатів) є протиправним, оскільки з існуючими в ГУ ДФС вакансіями його не ознайомили, запропонували лише одну тимчасово вільну посаду старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ у відділі активних заходів, яка потребує наявності спеціальної фізичної підготовки та протипоказана йому за станом здоров`я. Інших посад, які б відповідали попередній посаді та набутому досвіду відповідач не запропонував.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області здійснити донарахування та утримання відповідних податків, зборів та інших відрахувань із суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу ОСОБА_1, стягнутого за постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року по справі № 821/2116/15-а, за період з 19 червня 2015 року по 13 жовтня 2015 року відповідно до законодавства, яке діяло у період з 19 червня 2015 року по 13 жовтня 2015 року. В решті позовних вимог відмовлено.
Відмовляючи в частині задоволенні позовних вимог щодо скасування оскаржуваного наказу, суд першої інстанції виходив з того, що позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до вимог чинного законодавства, а тому оскаржуваний ним наказ від 06 вересня 2016 року № 337-о "Про звільнення" є законним.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2017 року постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2016 року скасовано. Прийнято по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ від 06 вересня 2016 року № 337-о "Про звільнення". Поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативно-технічного відділу управління Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області. Стягнуто з Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 11483,28 грн, сума вказана без утримання податків й інших обов`язкових платежів. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Суд апеляційної інстанції не погодився з висновками суду першої інстанції оскільки при звільненні позивача з посади за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) не було дотримано порядку вивільнення працівників, не запропоновано та не переведено на іншу роботу, а також не враховано переважне право на залишення на роботі.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції
27 березня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Головного управління Державної фіскальної служби України у Херсонській області про скасування постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2017 року з підстав порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.
У касаційній скарзі Головне управління Державної фіскальної служби України у Херсонській області зазначило, що звільнення позивача здійснено з дотриманням вимог діючого законодавства. У результаті скорочення штатної чисельності працівників ГУ ДФС у Херсонській області, ОСОБА_1 наказами від 15 лютого 2016 року № 46-о, від 05 липня 2016 року № 252-о було попереджено про наступне звільнення. Позивачу пропонувалася посада старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу активних заходів оперативного управління ГУ ДФС, від призначення на яку він відмовився. Посадова інструкція старшого оперуповноваженого з ОВС відділу активних заходів оперативного управляння, як і посадові інструкції старших оперуповноважених з ОВС інших підрозділів оперативного управління, вимог до спеціальної фізичної підготовки та стану здоров`я не містять.
Скаржник звертає увагу на тому, що за результатами атестації, згідно протоколу від 31 травня 2016 року № 2, атестаційною комісією прийнято рішення - у зв`язку з відсутністю можливості подальшого використання на службі, ОСОБА_1 підлягає звільненню у запас Збройних Сил України за пп."г" п.64 Положення № 114. Таким чином при прийнятті оскаржуваного наказу ГУ ДФС у Херсонській області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені законодавством України.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 березня 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою Головного управління Державної фіскальної служби України у Херсонській області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2017 року.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон № 2147-VІІІ).
Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції вищевказаного Закону обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.
У зв`язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпунктів 1, 7 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України матеріали касаційної скарги передано до Верховного Суду.
14 лютого 2018 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя - доповідач) Білоус О.В., судді Бевзенко В.М., Желтобрюх І.Л.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31 травня 2019 року, який здійснено на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року №537/0/78-19 у зв`язку із зміною спеціалізації та введенням до іншої палати судді - доповідача Білоуса О.В. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 № 14), що унеможливлює його участь у розгляді касаційних скарг, визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя-доповідач) Єресько Л.О., судді Загороднюк А.Г., Соколов В.М.
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 24 вересня 2019 року дана касаційна скарга була прийнята до провадження, закінчено підготовчі дії та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до вимог пункту 5 частини 1 статті 340 та статті 345 КАС України.
Позиція інших учасників справи
Від позивача відзиву на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
ОСОБА_1 з 2006 року проходив службу в податковій міліції.
Наказом ГУ Міндоходів у Херсонській області від 18 червня 2015 року № 67-о позивача було звільнено з посади старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативно-технічного відділу управління ГУ Міндоходів у Херсонській області за пп."г" п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, а саме, через скорочення штатів.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року у справі № 821/2116/15-а, яку залишено без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року, визнано протиправним та скасовано наказ ГУ Міндоходів у Херсонській області від 18 червня 2015 року № 67-о "Про звільнення", поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативно-технічного відділу оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області, стягнуто з ГУ ДФС у Херсонській області на користь позивача грошове забезпечення за час вимушеного прогулу у сумі 19024,47 грн.
Відповідно до вимог постанови про відкриття виконавчого провадження № 49040391 від 19 жовтня 2015 року з виконання виконавчого листа № 821/2116/15-а, виданого Херсонським окружним адміністративним судом, наказом ГУ ДФС у Херсонській області від 21 жовтня 2015 року № 266-о скасовано наказ ГУ Міндоходів у Херсонській області від 18 червня 2015 року № 67-о "Про звільнення" та ОСОБА_1 поновлено з 19 червня 2015 року на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативно-технічного відділу оперативного управління ГУ Міндоходів у Херсонській області.
Наказом ГУ ДФС у Херсонській області від 15 лютого 2016 року № 45-о позивача зараховано у розпорядження ГУ ДФС у Херсонській області, звільнивши з посади старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативно-технічного відділу оперативного управління ГУ Міндоходів у Херсонській області. Підставою винесення цього наказу зазначено постанову Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 311 "Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання таким, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України".
У зв`язку з скороченням чисельності (штату) працівників ГУ ДФС у Херсонській області та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 840 "Про внесення змін у додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 р. № 5", наказів ДФС України від 11 грудня 2015 року № 978 "Про затвердження чисельності працівників територіальних органів ДФС", від 25 грудня 2015 року № 996 "Про затвердження чисельності працівників податкових органів ДФС", від 11 січня 2016 року № 17 "Про введення в дію Структур територіальних органів ДФС та затвердження методичних рекомендацій щодо їх побудови", від 28 жовтня 2015 року № 3480-о "Про надання повноважень", від 18 січня 2016 року № 57-о "Про надання повноважень", згідно з наказами ГУ ДФС у Херсонській області від 21 січня 2016 року № 23 "Про введення в дію Організаційної структури Головного управління ДФС у Херсонській області", від 01 лютого 2016 року № 6-ф "Про введення в дію Штатного розпису Головного управління ДФС у Херсонській області" та відповідно до статті 49-2 Кодексу законів про працю, наказом ГУ ДФС у Херсонській області від 15 лютого 2016 року № 46-о попереджено про наступне звільнення 18 квітня 2016 року з податкової міліції у запас Збройних Сил України за підпунктом "г" пункту 64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, ОСОБА_1, який перебуває у розпорядженні ГУ ДФС у Херсонській області.
З даним наказом позивача ознайомлено 15 лютого 2016 року.
В подальшому ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 червня 2016 року постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року скасовано в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативно-технічного відділу оперативного управління ГУ Міндоходів у Херсонській області та зобов`язано ГУ ДФС у Херсонській області видати наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативно-технічного відділу оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області шляхом переведення з ГУ Міндоходів у Херсонській області.
На виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 16 червня 2016 року та згідно із наказом ГУ ДФС у Херсонській області від 03 червня 2016 р. № 64-ф "Про введення в дію переліку змін № 4 до штатного розпису ГУ ДФС у Херсонській області на 2016 рік", наказом ГУ ДФС у Херсонській області від 02 липня 2016 року № 243-о скасовано наказ ГУ ДФС у Херсонській області від 15 лютого 2016 року № 45-о "Про зарахування у розпорядження", внесено зміни до наказу ГУ ДФС у Херсонській області від 21 жовтня 2015 року № 266-о "Про поновлення на службі" шляхом викладення п.2 у наступній редакції: "підполковника податкової міліції ОСОБА_1 призначити з 21 жовтня 2015 року на посаду старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативно-технічного відділу оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області, звільнивши з посади старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ оперативно-технічного відділу оперативного управління ГУ Міндоходів у Херсонській області".
У зв`язку із скороченням чисельності (штату) працівників ГУ ДФС у Херсонській області, наказом ГУ ДФС у Херсонській області від 05 липня 2016 року № 252-о позивача попереджено про наступне звільнення 06 вересня 2016 року з податкової міліції у запас Збройних Сил України за підпунктом "г" пункту 64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
З даним наказом позивач ознайомлений 05 липня 2016 року.
06 вересня 2016 року ОСОБА_2 було запропоновано посаду старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ відділу активних заходів оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області, від якої він відмовився, у зв`язку з чим наказом ГУ ДФС у Херсонській області від 06 вересня 2016 року № 337-о позивача було звільнено з податкової міліції у запас Збройних Сил України з 06 вересня 2016 року за пп."г" п.64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Позиція Верховного Суду
Релевантні джерела права й акти їх застосування
Частина 6 статті 43 Конституції України: громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.
Порядок проходження служби працівниками податкової міліції регулюється Податковим кодексом України, постановою Кабінету Міністрів України "Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги" від 30.10.1998 р. № 1716 (далі - Постанова № 1716), Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 р. № 114 (далі - Постанова № 114).