ПОСТАНОВА
Іменем України
26 вересня 2019 року
м. Київ
справа №815/3212/15
адміністративне провадження №К/9901/8050/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Саприкіної І. В.,
суддів Стародуба О. П., Чиркіна С. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрбудінвест" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду (головуючий суддя Вербицька Н. В., судді: Джабурія О. В., Крусян А. В.) від 07 вересня 2016 року у справі за позовом Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області до управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрбудінвест", Затоківська селищна рада, ОСОБА_1, про визнання дій неправомірними та скасування висновків про розгляд проекту землеустрою,
УСТАНОВИВ:
У березні 2015 року Білгород-Дністровська місцева прокуратура Одеської області звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради, треті особи: ТОВ "Укрбудінвест", Затоківська селищна рада, ОСОБА_1, в якому просила визнати неправомірними дії управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради щодо надання висновків про розгляд проектів землеустрою від 03 листопада 2014 року № 679, 680, 681, 682, 683, 687, 688, 689, 690, 691, 692, 693, 694, 695, 696, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704, 705, 706, 707, 708, 709, 710, 711, 712, 713, 714, 715, 716, 717, 718, 719, 720, 721, 722, 723, 724, 725, 726, 727, 728, 730, 731, 732, 733, 734, 735, 736, 737, 738, 739, 740, 741, 742, 743,744,745,746,747,749, від 31 жовтня 2014 року № 697 та їх скасування.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2015 року роз`єднані у самостійні провадження заявлені у справі № 815/1788/15 позовні вимоги про визнання неправомірними дій управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради щодо надання висновків про розгляд проектів землеустрою та скасування висновків управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради по кожній фізичній особі окремо.
У даній справі розглядається позов Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області в частині визнання неправомірними дій управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради щодо надання висновку від 03 листопада 2014 року № 714 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки та скасування вказаного висновку.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2016 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради щодо надання висновку від 03 листопада 2014 року № 714 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 . В решті позову відмовлено.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0,0334 га у власність для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 висновком від 03 листопада 2014 року № 714 діяв необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), та без дотримання принципу верховенства права.
Водночас, відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині скасування оспорюваного висновку Одеський окружний адміністративний суд вказав, що такий висновок застосовувався одноразово та вичерпав свою дію фактом його врахування при прийняті Затоківською селищною радою рішення від 29 грудня 2014 року № 2747 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_2 та інших для індивідуального дачного будівництва, які розташовані за адресою: АДРЕСА_2 ".
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2016 року апеляційну скаргу Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області задоволено. Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2016 року скасовано та прийнято нову про відмову у позові Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області до управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради, треті особи: ТОВ "Укрбудінвест", Затоківської селищної ради, ОСОБА_1, про визнання дій неправомірними та скасування висновків про розгляд проекту землеустрою.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, апеляційний суд виходив із того, що висновок відповідача не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України в редакції, яка діяла на час розгляду справи в судах першої та апеляційної інстанцій), не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для учасників спірних правовідносин, тому не може бути предметом спору. На підставі вказаного висновку приймається відповідне рішення органу місцевого самоврядування щодо відведення земельної ділянки у власність, а тому оцінка такого висновку, в тому числі й оцінка дій службових осіб органу щодо його складання, може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі цього висновку.
Не погоджуючись з таким рішенням апеляційного суду, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права і порушення норм процесуального права, ТОВ "Укрбудінвест" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2016 року і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
У касаційній скарзі скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції було прийнято апеляційну скаргу без додержання вимог п. 6 ч. 2 ст. 187 КАС України та без урахування доказу, наданого ТОВ "Укрбудінвест" - вироку Київського районного суду м. Одеси від 29 березня 2016 року, за яким начальника управління містобудування та архітектури ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 Кримінального кодексу України, в тому числі по факту підписання ним висновку про розгляд проекту землеустрою, який оспорюється у цій справі.
03 жовтня 2016 року Вищий адміністративний суд України відкрив касаційне провадження у цій справі.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким КАС України викладено в новій редакції.
Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 25 вересня 2019 року прийняв справу до свого провадження та призначив її до розгляду.
Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, колегія суддів установила таке.
Рішенням Затоківської селищної ради від 22 березня 2014 року № 2226-VІ ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .
Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради розглянуто проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 .
03 листопада 2014 року відповідачем видано висновок про розгляд вказаного проекту № 714, в якому зазначено: категорія земель за основним цільовим призначенням, відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) - землі рекреаційного призначення (п. 4); земельна ділянка повинна використовуватися за призначенням, з дотриманням вимог містобудівного, земельного та природоохоронного законодавства України та ст. 91, 99, 103, 111, 113, 211 ЗК України. Обмеження (обтяження) на використання земельної ділянки - відсутні (п. 5); земельна ділянка відводиться у власність (п. 7); земельна ділянка відводиться за рахунок земель, не наданих у власність та постійне користування в межах населеного пункту (п. 8); проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1, земельної ділянки загальною площею 0,0334 га у власність для індивідуального дачного будівництва за адресою: АДРЕСА_1 відповідає вимогам чинного законодавства України та іншим нормативно-правовим актам та погоджується (п. 10).
Разом з цим судами попередніх інстанцій установлено, що 29 грудня 2014 року Затоківською селищною радою прийнято рішення № 2747 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_2 та іншим для індивідуального дачного будівництва, які розташовані за адресою: АДРЕСА_2 ".
При цьому, рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 29 грудня 2014 року № 2747, а також подальші дії та рішення державного реєстратора щодо проведення державної реєстрації права власності на вищеозначену земельну ділянку за ОСОБА_1 на момент вирішення спору у цій справі в судах першої та апеляційної інстанцій оскаржувалося заступником Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в судовому порядку (справа № 815/2284/15).