ПОСТАНОВА
Іменем України
24 вересня 2019 року
м. Київ
справа №456/3791/16-а
адміністративне провадження №К/9901/38592/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Желєзного І.В., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 02.11.2017 (головуючий суддя Гулкевич О.В.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2018 (колегія у складі головуючого судді Багрія В.М., суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.)
у справі №456/3791/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Стрийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
I. РУХ СПРАВИ
1. 05 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Стрийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, в якому просила суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення їй виплати пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як матері інваліда з дитинства;
- зобов`язати відповідача поновити їй виплату пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як матері інваліда з дитинства починаючи з 01.06.2015 у повному обсязі з подальшою щомісячною виплатою.
2. Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 02.11.2017, яка залишена без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2018, позовні вимоги за період з 01.06.2015 по 05.06.2016 залишено без розгляду. В задоволенні позову за період з 06.06.2016 відмовлено.
3. У касаційній скарзі позивач, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач працює на посаді головного спеціаліста загального відділу по роботі зі зверненням громадян та з питань діловодства виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області.
5. З 11.10.2014 позивач отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку як мати інваліда з дитинства відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З 01.04.2015 відповідачем припинено виплату пенсії позивачу.
6. 21.11.2016 позивач звернулася до Стрийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про поновлення їй виплати пенсії з 01.04.2015.
7. Листом від 25.11.2016 № К-77/11-22 позивача повідомлено про те, що оскільки вона працює на посаді головного спеціаліста загального відділу по роботі із зверненням громадян та з питань діловодства виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області й не відноситься до категорії осіб, на яких поширюється порядок виплати пенсій, передбачений чинним законодавством України, тому з 01.04.2015 пенсію їй припинено.
8. Вважаючи такі дії відповідача незаконними, ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Відмовляючи в задоволенні позову за період з 06.06.2016, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідно до Закону № 213-VIII та Закону № 911-VIII в період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2016 року виплата пенсії позивачці не здійснюється, тому відповідач, припинивши з 01.04.2015 виплату пенсії позивачці діяв відповідно до вимог діючого законодавства.
10. Позовні вимоги за період з 01.06.2015 по 05.06.2016 залишено без розгляду у зв`язку із пропуском шестимісячного строку звернення до суду.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. Позивач у касаційній скарзі наголошує на тому, що має право на відновлення виплати пенсії з 01.06.2015. Висновки суду не узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом України в постанові від 24.05.2016 у справі № 333/6710/15-а. Припинення виплати пенсії відбулося без будь-якого обґрунтування, що порушує вимоги ст. 14 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до неї.
12. Відповідач направив відзив на касаційну скаргу. Просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і дійшов таких висновків.
14. 01.04.2015 набрав чинності Закон № 213-VIIІ, яким внесено зміни до статті 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) та визначено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 по 31.12.2015: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу" (далі - Закон №3723-ХІI), "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.
15. Отже, з 01.04.2015 у призначені за Законом №1058-IV пенсії не виплачуються, у разі роботи осіб на посадах, які дають право на призначення, зокрема, пенсій у порядку та на умовах, передбачених Законом №3723-ХІI.
16. Разом з тим, пунктом п`ятим Прикінцевих положень Закону № 213-VIIІ передбачено, що у разі неприйняття до 01.06.2015 Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до вищезазначених законів.
17. Оскільки Закон №213-VIIІ не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 01.06.2015 закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону №3723-ХІI.