ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 910/2628/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дроботової Т. Б. - головуючого, Багай Н. О., Пількова К. М.,
секретар судового засідання - Грузицька І. В.,
за участю представників:
позивача - Владикін О. Н.,
відповідачів - Ваховська І. Б.,
третьої особи - Чербар В. А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 06.06.2019 (судді: Скрипка І. М., Чорна Л. В., Тищенко А. І.) та рішення Господарського суду міста Києва від 19.10.2018 (суддя Баранов Д. О.) у справі
за позовом Національного технічного університету України "Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського",
до Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації,
про визнання протиправним і скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. У березні 2018 року Національний технічний університет України "Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського" (далі - КПІ ім. Ігоря Сікорського) звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради і виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з позовом про:
- визнання протиправним і скасування пункту 233 таблиці № 6 "Житлове господарство" додатку № 10 "Перелік об`єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва, що розміщені в Шевченківському районі" до рішення Київської міської ради від 02.12.2010 № 284/5096 "Про питання комунальної власності територіальної громади міста Києва" у частині включення до переліку об`єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва, розташованих у Шевченківському районі, нежилого приміщення площею 31,40 м2 у будинку АДРЕСА_3;
- визнання протиправним і скасування пункту 233 таблиці № 5 додатку № 10 до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Про питання організації управління районами в місті Києві" від 10.12.2010 № 1112 у частині передачі до сфери управляння Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації нежилого приміщення площею 31,40 м2 у будинку АДРЕСА_3.
1.2. Позовні вимоги із посиланням на положення статті 136 Господарського кодексу України, статей 319, 321, 391 Цивільного кодексу України, статей 10, 26, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 70 Закону України "Про вищу освіту" обґрунтовано тим що оскаржувані рішення Київської міської ради від 02.12.2010 № 284/5096 і розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.12.2010 № 1112 прийнято із порушенням вимог чинного законодавства, оскільки передача у комунальну власність територіальної громади Шевченківського району міста Києва нежилого приміщення площею 31,40 м2 у будинку АДРЕСА_3, яке із 1989 року перебуває в управлінні КПІ ім. Ігоря Сікорського, порушує право інституту користуватися та розпоряджатися цим приміщенням.
Крім того, позивач просив визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновити такий строк, акцентуючи, що вчинені відповідачами у січні-лютому 2017 року дії із передачі нежилого приміщення № 39 площею 31,40 м2 по АДРЕСА_3 у користування свідчать, що із цього часу оскаржувані позивачем рішення Київської міської ради та розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) стали юридично значимими для позивача і безпосередньо впливають на його суб`єктивні права та обов`язки пов`язані із позбавленням інституту можливості реалізувати його права щодо цього майна.
1.3. Згідно з ухвалою Господарського суду міста Києва від 12.03.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та залучено до участі у ній як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Шевченківську районну в місті Києві державну адміністрацію.
1.4. Київська міська рада і виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) подали заяву про залишення позову КПІ ім. Ігоря Сікорського без розгляду, наголошуючи, що позовні вимоги ґрунтуються на спірних питаннях щодо реалізації права користування та володіння нежилим приміщенням площею 31,40 м2 по АДРЕСА_3 у м. Києві визнано за територіальною громадою міста Києва.
Проте, як убачається із судової справи № 2-10554/141, право комунальної власності на нежиле приміщення площею 31,40 м2 у будинку АДРЕСА_3 .
Отже, оскільки відповідно до частини 4 статті 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом, позов КПІ ім. Ігоря Сікорського має бути залишено без розгляду.
1.5. Київська міська рада і виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у відзиві на позовну заяву просили відмовити у її задоволенні, наголошуючи, що позивач не довів, яке саме його право або інтерес порушено, доказів набуття КПІ ім. Ігоря Сікорського права власності на спірне приміщення не надано.
1.6. Відповідачі також подали до суду заяву про застосування позовної давності з підстав, викладених у заяві про залишення позову без розгляду.
1.7. Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація просила відмовити у задоволенні позову, акцентуючи, що включення житлового будинку АДРЕСА_3 загальною площею 928,0 м2, у тому числі вбудованих нежитлових приміщень площею 31,40 м2, до переліку об`єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва відбулося згідно з рішенням Київської міської ради від 02.12.2010 № 284/5096 "Про питання комунальної власності територіальної громади м. Києва". На виконання рішення Київської міської ради № 183/4995 "Про окремі питання організації управління районами в м. Києві" відповідно до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.12.2010 № 1112 "Про питання організації управління районами в м. Києві" житловий будинок АДРЕСА_3 загальною площею 928,0 м2, у тому числі вбудоване неживе приміщення площею 31,40 м2, віднесено до сфери управління Шевченківської районної в місті Києва державної адміністрації.
Зазначений будинок закріплено на праві господарського відання за Комунальним підприємством "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва" згідно з розпорядженням Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 09.02.2011 № 80, а в подальшому згідно з договором оренди від 28.02.2017 № 593/1 нежитлове приміщення площею 31,40 м2 по АДРЕСА_3 передано у користування ОСОБА_1
Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація наголосила, що діяла у межах наданих повноважень.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Рішенням Господарського суду міста Києва від 19.10.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 06.06.2019, відмовлено у задоволенні позову.
Судові рішення аргументовано недоведеністю позивачем належними та допустимим доказами порушення, оспорення чи невизнання його прав і законних інтересів, пов`язаних із прийняттям відповідачами оспорюваних рішення та розпорядження, згідно з якими нежиле приміщення площею 31,40 м2, розташоване у жилому будинку № 7 площею 928,00 м2 по АДРЕСА_3, включено до переліку об`єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва та віднесено до сфери управління Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, оскільки позивач не довів набуття речових прав (зокрема права господарського відання) на спірне нежиле приміщення.
При цьому, суди дійшли висновку, що оскільки у наведеному випадку позивач не довів порушення його прав або інтересів, заяву відповідачів про застосування позовної давності не може бути задоволено.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. Не погоджуючись із судовими рішеннями, КПІ ім. Ігоря Сікорського у касаційній скарзі просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 19.10.2018 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 06.06.2019, ухвалити нове рішення про задоволення позову повністю, акцентуючи на прийнятті судами рішень із порушенням і неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, зокрема статті 136 Господарського кодексу України, статей 319, 321, 391 Цивільного кодексу України, статей 10, 26, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 70 Закону України "Про вищу освіту".
Так, скаржник наголошує, що КПІ ім. Ігоря Сікорського є власником (балансоутримувачем) приміщень навчального корпусу по АДРЕСА_3 загальною площею 2 295,00 м2, у тому числі нежилого приміщення № 39 площею 31,40 м2, що, як зазначає скаржник, підтверджується такими документами: актом прийому-передачі Київського вечірнього факультету Українського поліграфічного інституту ім. І. Федорова у відання Київського ордена Леніна політехнічного інституту імені 50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції від 20.10.1989; рішеннями Київської міської ради від 27.11.2008 № 653/653 і від 08.10.2009 № 344/2413 у частині зменшення на 218,6 м2 площі нежилих приміщень у будинку АДРЕСА_3, переданих Шевченківській районній територіальній громаді в м. Києві; листом Головного управління комунальної власності міста Києва від 27.11.2009 № 042/4/299-9634; листом прокуратури міста Києва від 06.12.2010 № 0711-2712; рішенням Шевченківського районного суду міста Києва від 29.09.2013 у справі № 761/16140/13-ц.
Заявник касаційної скарги зазначає, що суди не застосували до спірних правовідносин положення постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)", в якій визначено порядок розмежування майна державної та комунальної власності.
На думку скаржника, суди не взяли до уваги, що оскільки передача приміщення АДРЕСА_3 у складі Київського вечірнього факультету Українського поліграфічного інституту ім. І. Федорова відбулася у 1989 році, акт прийому-передачі Київського вечірнього факультету Українського поліграфічного інституту ім. І. Федорова у відання Київського ордена Леніна політехнічного інституту імені 50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції від 20.10.1989, складений на підставі наказу УРСР від 05.09.1989 № 216, є правовстановлюючим документом на зазначене приміщення.
Натомість КПІ ім. Ігоря Сікорського наголошує, що відповідачі не надали жодного доказу передачі нежилого приміщення АДРЕСА_3 Міністерством освіти України або позивачем із загальної у комунальну власність територіальної громади міста Києва в порядку, визначеному Законом України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності".
КПІ ім. Ігоря Сікорського зазначає, що є закладом вищої освіти державної форми власності, а згідно з частиною 2 статті 70 Закону України "Про вищу освіту" майно закріплюється за державним або комунальним навчальним закладом на праві господарського відання і не може бути предметом застави, а також не підлягає вилученню або передачі юридичним і фізичним особам без згоди засновників вищого навчального закладу та вищого колегіального органу самоврядування вищого навчального закладу, крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до Указу Президента України від 08.04.1995 № 289/95 "Про Київський політехнічний інститут" органам державної виконавчої влади заборонено передавати закріплене за Національним технічним університетом України майно, що перебуває у загальнодержавній власності, будь-яким органам, підприємствам, установам, організаціям або іншим навчальним закладам. Установлено, що Національний технічний університет України для виконання статутних завдань використовує закріплене за ним майно з освітньою та науковою метою без зміни форми власності цього майна і утримує його за рахунок виділених для цього коштів.
Суди не взяли до уваги, що спірне приміщення № 39 площею 31,40 м2 по АДРЕСА_3 перебувало у державній власності, у господарському віданні позивача (КПІ ім. Ігоря Сікорського), а відповідачі перевищили надані їм законом повноваження щодо включення спірного приміщення до переліку об`єктів комунальної власності.
3.2. У відзиві на касаційну скаргу Київська міська рада і виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), заперечуючи проти її задоволення, просять судові рішення у справі залишити без змін, наголошуючи, зокрема, що вбудоване нежиле приміщення у житловому будинку АДРЕСА_3 перебуває у комунальній власності з 1992 року (згідно з постановою виконавчого комітету Київської ради народних депутатів від 13.01.1992 № 26) разом із жилим будинком, а КПІ ім. Ігоря Сікорського ніколи спірним приміщенням не користувався, не володів і не розпоряджався, а факт перебування у комунальній власності жилого будинку АДРЕСА_3, в якому розташоване спірне нежиле приміщення, позивач не заперечує і не спростовує.
4. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, представників учасників справи, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі та запереченнях на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
4.2. Суди попередніх інстанцій установили такі обставини:
- згідно з рішенням виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 02.03.1970 № 342 "Про звільнення приміщення Київським міським інститутом удосконалення кваліфікації вчителів" приміщення міського інституту удосконалення вчителів по АДРЕСА_3 передано Комітету по пресі при Раді Міністрів Української РСР (том 1, а .с. 28);
- відповідно до наказу голови Комітету по пресі при раді Міністрів Української РСР від 03.06.1970 № 137 "Про прийом будинку інституту удосконалення вчителів по АДРЕСА_3 та його використання" прийнято на баланс Київського книготорговельного технікуму приміщення по АДРЕСА_3, яке надано для навчальної роботи Київському вечірньому факультету поліграфічного інституту ім. І. Федорова та Київському книготорговельному технікуму (том 1, а. с. 29);
- у подальшому Київський вечірній факультет поліграфічного інституту ім. І. Федорова було перейменовано на поліграфічний факультет Київського політехнічного інституту (згідно з інформацією, зазначеною в акті приймання-передачі Київського вечірнього факультету Українського поліграфічного інституту ім. І. Федорова у відання Київського ордена Леніна політехнічного інституту імені 50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції);
- згідно з актом приймання-передачі Київського вечірнього факультету Українського поліграфічного інституту ім. І. Федорова у відання Київського ордена Леніна політехнічного інституту імені 50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції від 20.10.1989 всі активи та пасиви факультету (в тому числі навчальний корпус за адресою: АДРЕСА_3 загальною площею 2 300,00 м2) передані у відання Київського ордена Леніна політехнічного інституту імені 50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції (том 1, а. с. 30-34);
- у 1992 році Київський ордена Леніна політехнічний інститут імені 50-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції змінив свою назву на Київський політехнічний інститут, а в 1995 році - на Національний технічний університет України "Київський політехнічний інститут";
- згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 17.08.2016 № 992 "Про присвоєння імені Національному технічному університету України "Київський політехнічний інститут" присвоєно ім`я територіальної громади міста Києва Ігоря Сікорського.
4.3. Суди попередніх інстанцій установили, що згідно з рішенням Київської міської ради від 27.12.2001 № 208/1642 "Про формування комунальної власності територіальних громад районів міста Києва" затверджено перелік об`єктів комунальної власності територіальних громад районів міста Києва згідно з додатками №№ 2-11. Так, згідно з додатком № 11 до цього рішення до переліку об`єктів комунальної власності територіальної громади Шевченківського району міста Києва включено жилий будинок АДРЕСА_3 інвентарний номер № 604900, загальна площа - 928,00 м2, площа нежилих приміщень - 176,40 м2.
За змістом рішень Київської міської ради від 21.04.2005 № 282/2857, від 27.11.2008 № 653/653, від 08.10.2009 № 344/2413 до додатку № 11 до рішення Київської міської ради від 27.12.2001 № 208/1642 було внесено зміни, зокрема в частині визначення площі нежилих приміщень у жилому будинку АДРЕСА_3, інвентарний номер № 604900, а саме змінено площу нежилих приміщень на 627,5 м2, 409,6 м2, 408,9 м2 (том 1, а. с. 37-39).
Згідно з рішенням Київської міської ради від 09.09.2010 № 7/4819 з 31.10.2010 припинено шляхом ліквідації районні в місті Києві ради; з 31.10.2010 припинено шляхом ліквідації виконавчі органи районних в місті Києві рад; виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зобов`язано протягом місяця з дня набрання чинності цим рішенням подати на розгляд Київської міської ради пропозиції щодо прийняття у власність територіальної громади міста Києва нерухомого та рухомого майна, коштів, підприємств, установ, організацій та іншого майна районних у місті Києві рад і їх органів.
Рішенням Київської міської ради від 02.12.2010 № 284/5096 "Про питання комунальної власності і територіальної громади міста Києва" затверджено перелік об`єктів права комунальної власності територіальної громади міста Києва згідно з додатками 1-10 до рішення. Доручено виконавчому органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у разі необхідності здійснювати закріплення об`єктів, зазначених у додатках 1-10 до рішення, на праві господарського відання чи оперативного управління за підприємствами, організаціями та установами, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва (том 1, а. с. 23).
За змістом пункту 233 таблиці № 6 до додатку № 10 до цього рішення (перелік об`єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва, що розміщені в Шевченківському районі) до об`єктів права комунальної власності територіальної громади міста Києва включено жилий будинок АДРЕСА_3, інвентарний номер № 5877, загальною площею 428,00 м2, площа нежилих приміщень - 31,40 м2 (том 1, а. с. 24).
Згідно з розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 10.12.2010 № 1112 "Про питання організації управління районами в місті Києві" затверджено перелік підприємств, організацій та установ, майно яких передається до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій згідно з додатками № 1-10 до розпорядження (том 1, а. с. 25).
Відповідно до пункту 233 таблиці № 5 до додатку № 10 до цього розпорядження (перелік підприємств, організацій та установ, майно яких віднесено до сфери управління Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації) до сфери управління Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації включено жилий будинок АДРЕСА_3, інвентарний номер № 5877, загальною площею 928,00 м2, площа нежилих приміщень - 31,40 м2 (том 1, а. с. 27).