ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 904/3712/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В.- головуючого, Мачульського Г. М., Кушніра І. В.
за участю секретаря судового засідання - Астапової Ю. В.,
розглянувши касаційну скаргу Криворізької міської ради на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 27.05.2019 у справі
за позовом Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" до Криворізької міської ради про внесення змін до договору оренди земельної ділянки
за участю представників:
у судовому засіданні 04.09.2019
від позивача - Майтак І. В., адвокат,
від відповідача - не з`явилися,
у судовому засіданні 18.09.2019
від позивача - не з`явилися,
від відповідача - не з`явилися,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Публічного акціонерне товариство "Криворізький залізорудний комбінат" (далі - ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат") звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Криворізької міської ради про внесення змін до розділу 7 договору оренди земельної ділянки від 06.09.2013 № 2013365 для розміщення та обслуговування проммайданчику шахти "Більшовик", розташованої у Жовтневому районі м. Кривого Рогу, та доповнення цього розділу текстом у такій редакції: "Починаючи з 01.01.2018 р. річна оренда плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 8 074 грн 12 коп (вісім тисяч сімдесят чотири грн 12 коп) виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати, починаючи з 01.01.2018 р. здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1 статті 274, пункту 288.5.1 статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 № 1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році. Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди".
1.2. Необхідність внесення змін до спірного договору оренди позивач обґрунтував прийняттям Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році", згідно з яким статтю 284 Податкового кодексу України (далі - ПК України) доповнено пунктом 284.4 такого змісту: "Плата за землю за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу".
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. 06.09.2013 між Криворізькою міською радою і ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" укладено договір оренди земельної ділянки № 2013365, відповідно до умов якого та на підставі рішення міської ради від 28.11.2012 № 1551 орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення та обслуговування проммайданчика шахти "Більшовик", яка знаходиться у Жовтневому районі м. Кривого Рогу.
2.2. Відповідно до пунктів 2, 3 договору в оренду передається земельна ділянка площею 0,8957 га, на якій розміщені об`єкти нерухомого майна: комплекс будівель згідно з бухгалтерською довідкою станом на 01.10.2012 про балансову належність об`єктів нерухомості, що увійшли до статутного фонду комбінату.
2.3. Кадастровий номер земельної ділянки 1211000000:04:330:0011 (пункт 4 договору).
2.4. Відповідно до пункту 6 договору його укладено строком на 5 років.
2.5. За умовами пункту 7 договору орендар вносить річну орендну плату протягом 2013 року виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється ПК України на підставі витягу із технічної документації (або довідки) про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виконаного Управлінням Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
2.6. Плата вноситься орендарем на рахунок Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Кривий Ріг Дніпропетровської області № 332 198 127 00022 у банку ГУДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпропетровськ, МФО 805012, код ЄДРПОУ 38031627.
2.7. Відповідно до пункту 10 договору розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки не є сталим і змінюється у зв`язку із проведенням її щорічної індексації та на підставі інших вимог чинного законодавства. Орендар самостійно зобов`язується щорічно відповідно до інформації Держземагенства про коефіцієнт індексації грошової оцінки земель, опублікований у засобах масової інформації, здійснювати індексацію грошової оцінки земельної ділянки.
2.8. Зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексація проводиться без внесення змін і доповнень до цього договору.
2.9. У пункті 11 договору встановлено, що обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством за затвердженою Кабінетом Міністрів України формою, що заповнюється під час укладення або зміни умов договору чи продовження його дії.
2.10. За змістом пункту 12 договору розмір і сума орендної плати переглядаються без внесення змін до цього договору у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни (збільшення або зменшення за рішенням міської ради) розмірів річної орендної плати за землю, базової вартості 1 м2 земель міста, розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавством і цим договором.
Орендар самостійно обчислює суму орендної плати щороку станом на 1 січня і до 20 лютого поточного року подає відповідному органу державної фіскальної служби податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частинами за місяцями (пункт 14 договору).
2.11. Згідно з пунктом 15 договору земельна ділянка із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення передається в оренду для розміщення та обслуговування проммайданчика шахти "Більшовик".
2.12. Апеляційною інстанцію встановлено, що Державною службою геології та надр України позивачеві надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 12.10.2001 № 2557 строком на 17 років для продовження видобування залізних руд поле шахти "Октябрьська". На підтвердження мети використання земельної ділянки позивач також надав акт про надання гірничого відводу від 28.12.2011 № 1927. Згідно з наказом Державної служби геології та надр України від 31.10.2018 № 410 дію спеціального дозволу на користування надрами було продовжено на 20 років.
2.13. Судом апеляційної інстанції також встановлено, що шахта "Більшовик" є складовою поля шахти "Октябрьська", що підтверджується ситуаційним планом розташування земельної ділянки для розміщення та обслуговування проммайданчику шахти " Більшовик ".
2.14.. У зв`язку із набранням з 01.01.2018 чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" позивач надіслав відповідачеві проект додаткової угоди до договору оренди земельної від 06.09.2013 № 2013365 про зміну умов розділу 7 договору та запропонував доповнити зазначений пункт умовами у такій редакції: "Починаючи з 01.01.2018 р. річна оренда плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 8 074 грн 12 коп (вісім тисяч сімдесят чотири грн 12 коп) виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018 р. здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1 статті 274, пункту 288.5.1 статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 № 1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році. Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди".
2.15. Проект додаткової угоди було направлено відповідачеві разом із супровідним листом від 02.05.2018, на який відповідач 11.05.2018 надав відповідь про відмову у підписанні спірної додаткової угоди, посилаючись на те, що дія зазначених змін до ПК України не поширюється на позивача.
2.16.. Згідно з рішенням Криворізької міської ради від 12.07.2017 № 1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році" було визначено ставки земельного податку та розмір орендної плати за землю на території міста Кривого Рогу у 2018 році, зокрема для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користуванням надрами, - 1 %.
3. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3.1. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 15.11.2018 (суддя Ліпинський О. В.) у задоволенні позову відмовлено.
3.2. Рішення суду мотивовано тим, що дія встановленого порядку обчислення плати за землю не поширюється на позивача, оскільки він є орендарем земельної ділянки та сплачує орендну плату. Також суд зазначив, що позивач не довів використання цієї земельної ділянки для потреб, визначених законом, - видобування корисних копалин.
3.3. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 27.05.2019 (колегія суддів у складі: Широбокова Л. П., Подобєд І. М., Орєшкіна Е. В.) рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Внесено зміни до розділу 7 договору оренди земельної ділянки від 06.09.2013 № 2013365 для розміщення та обслуговування проммайданчику шахти "Більшовик", розташованої у Жовтневому районі м. Кривого Рогу, доповнено його текстом у такій редакції: "Починаючи з 01.01.2018р. річна оренда плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 8 074 грн 12 коп (вісім тисяч сімдесят чотири грн 12 коп) виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018 р. здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1 статті 274, пункту 288.5.1 статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 № 1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році. Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди".
3.4. Постанову мотивовано наявністю та доведеністю підстав для внесення змін до договору оренди землі.
Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив із того, що спірну земельну ділянку надано ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" як гірничодобувному підприємству для видобування корисних копалин. Фактів, які спростовують користування позивачем земельною ділянкою з іншою метою, ніж за цільовим призначенням - видобування залізних руд, судом не встановлено, а доказів на підтвердження протилежного відповідачем не надано.
Прийняті до ПК України зміни у частині розрахунку плати за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобутку корисних копалин і розробки родовищ корисних копалин, є підставою для внесення змін до договору оренди з огляду на імперативність положень ПК України.
Суд зазначив, що запропоновані позивачем умови додаткової угоди до договору оренди повністю відповідають положенням пункту 274.1 статті 274, пункту 284.4 статті 284 і пункту 288.5 статті 288 ПК України.
4. Короткий зміст доводів та вимог касаційної скарги
4.1. Криворізька міська рада у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
4.2. Скаргу аргументовано неправильним застосуванням і порушенням судом апеляційної інстанції норм чинного законодавства, зокрема статей 626, 627 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статей 274, 284, 288 ПК України.
5. Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
5.1. ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" у відзиві просить постанову апеляційної інстанції залишити без змін, наголошуючи на її законності та обґрунтованості.