ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 925/1416/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Дроботової Т. Б. - головуючого, Багай Н. О., Зуєва В. А.,
секретар судового засідання - Грузицька І. В.,
за участю представників:
позивача - Слинько М. Г.,
відповідача - Бровченко В. І., Лінник М. С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Черкаської міської ради
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 25.06.2019 (судді: Кравчук Г. А., Коробенко Г. П., Козир Т. П.) у справі
за позовом Черкаської міської ради
до Гаражно-будівельного кооперативу "Прип`ять"
про стягнення 1 398 040,38 грн,
В С Т А Н О В И В:
1. Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1.1. У листопаді 2017 року Черкаська міська рада звернулася до Господарського суду Черкаської області із позовом до Гаражно-будівельного кооперативу "Прип`ять" (далі - ГБК "Прип`ять") про стягнення з відповідача 1 398 040,38 грн збитків за фактичне користування земельною ділянкою без належного оформлення права землекористування.
Позовні вимоги з посиланням на положення статей 22, 792 Цивільного кодексу України, статей 12, 116, 122, 123, 125, 126, 152, 157, 206, 211 Земельного кодексу України, статей 173, 175, 216, 225, 229 Господарського кодексу України, статей 14, 16 Закону України "Про оренду землі", постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" обґрунтовано користуванням відповідачем із 01.06.2014 по 07.06.2017 без оформлення права землекористування земельною ділянкою, розташованою у м. Черкаси на вул. Руставі, 7/1, що належить до земель комунальної власності територіальної громади м. Черкас, а також несплатою коштів за користування цією ділянкою.
1.2. У відзиві на позов ГБК "Прип`ять" заперечив проти позову, просив відмовити у його задоволенні, наголосив, зокрема, на відсутності підстав для стягнення спірних збитків; акцентував, що кооператив є постійним користувачем спірної земельної ділянки на підставі рішення Черкаської міської ради народних депутатів від 29.07.1987 № 152 і суб`єктом сплати земельного податку; свій обов`язок щодо сплати земельного податку виконує добросовісно.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 04.10.2018 (суддя Грачов В. М.) позовні вимоги задоволено повністю, стягнуто з ГБК "Прип`ять" на користь Черкаської міської ради 1 398 040,38 грн збитків і 20 970,61 грн судових витрат.
Аргументуючи судове рішення, місцевий господарський суд виходив із того, що оскільки відповідач користувався спірною земельною ділянкою без оформлення права землекористування, він повинен відшкодувати позивачеві суму збитків за час такого користування.
2.2. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 25.06.2019 (судді: Кравчук Г. А., Коробенко Г. П., Козир Т. П.) рішення Господарського суду Черкаської області від 04.10.2018 скасовано. Прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено. Здійснено розподіл судових витрат.
Скасовуючи судове рішення, апеляційний господарський суд установив відсутність повного складу цивільного правопорушення у діях відповідача; визнав необґрунтованими і недоведеними розмір заявлених до стягнення збитків і факт користування відповідачем спірними земельними ділянками у період, за який здійснено спірне нарахування.
3. Короткий зміст касаційної скарги і заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із висновками суду апеляційної інстанції, Черкаська міська рада подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 25.06.2019 у цій справі, а рішення Господарського суду Черкаської області від 04.10.2018 залишити без змін.
Підставами для скасування оскарженої постанови у справі Черкаська міська рада вважає неправильне застосування норм матеріального права і порушення норм процесуального права. Зокрема, скаржник наголошує на наявності складу цивільного правопорушення у діях відповідача; стверджує, що спірні правовідносини мають характер деліктних зобов`язань; у цьому випадку порушено право Черкаської міської ради на отримання плати за користування землею, що перебуває у комунальній власності; достатнім доказом факту спричинення збитків є акт комісії із розрахунком суми неотриманого власником землі доходу. Черкаська міська рада вважає, що суд апеляційної інстанції не надав належної оцінки витягам із Державного земельного кадастру, наявним у справі, не з`ясував дійсного змісту правовідносин сторін.
3.2. Від ГБК "Прип`ять" надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому кооператив просить постанову у справі залишити без змін, як законну та обґрунтовану, а касаційну скаргу - без задоволення. Водночас відповідач просить стягнути з позивача витрати на професійну правничу допомогу у сумі 10 000,00 грн за розгляд справи у суді касаційної інстанції.
4. Розгляд касаційної скарги та встановлені судами обставини справи
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи і заперечення на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування апеляційним господарським судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
4.2. Як установлено господарськими судами попередніх інстанцій і підтверджено матеріалами справи, згідно з рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 29.07.1987 № 152 під проектування та будівництво для забезпечення плановими місцями зберігання автомашин працюючих підприємств Сосновського району і населення житлового масиву "Победа" раді добровільного товариства "Автомотолюбитель" Сосновського району виділено невикористану територію міського сміттєзвалища по вул. Руставі, 7/1 площею 4,5 га для розміщення металевих гаражів автокооперативу і платної автостоянки загальною місткістю 2 000 місць.
Згідно з випискою із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 07.03.2012 серії ААВ № 112084 державну реєстрацію юридичної особи - ГБК "Прип`ять" проведено 21.10.1987, ідентифікаційний код 21369293, місцезнаходження: 18029, м. Черкаси, вул. Руставі, буд. 7/1.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 23.12.1987 № 244 "Про виділення земельних ділянок під проектування та будівництво" додатково виділено 2,15 га землі добровільному товариству "Атомотолюбитель УРСР" для розміщення металевих гаражів автокооперативу по вул. Руставі, 7/1 без обладнання підвалів і смотрових ям за рахунок вільної території сміттєзвалища.
У листі від 19.04.2016 Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради поінформував відповідача про необхідність термінового оформлення права користування земельною ділянкою по вул. Руставі, 7/1, а також вирішення питання про укладення договору про відшкодування збитків (неодержаного доходу), попередив про заходи відповідальності у виді відшкодування збитків за період користування землею із порушенням вимог земельного законодавства.
Відповідач 24.02.2017 звернувся до позивача із заявою (вх. № 11791-3) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,4830 га по вул. Руставі, 7/1 у власність.
Рішенням Черкаської міської ради від 13.07.2017 № 2-2308 "Про надання ГБК "Прип`ять" дозволу на розроблення документації із землеустрою по вул. Руставі, 7/1" відповідачеві (код ЄДРПОУ 21369293) надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,4830 га, зокрема: земельну ділянку, стосовно якої наявні містобудівні обмеження та обтяження щодо землекористування, пов`язані із реалізацією містобудівної документації, - в оренду, решту - у власність по вул. Руставі, 7/1 у м. Черкасах для розміщення гаражів. Стосовно земельної ділянки наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із реалізацією містобудівної документації (на частині земельної ділянки передбачена територія вулично-дорожньої мережі).
У листах від 03.05.2017 № 1641-01-25, від 21.06.2017 № 2261-01-25, від 12.07.2017 № 2588-01-25 Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради повідомив відповідачеві про призначення на 17.05.2017, 29.06.2017 і 19.07.2017 засідань комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкасах для розгляду питання щодо нарахування збитків у зв`язку із користуванням відповідачем земельною ділянкою по вул. Руставі, 7/1 у м. Черкасах без правовстановлюючих документів, запропоновано відповідачеві взяти участь у засіданнях комісії. У зв`язку із неявкою представника відповідача засідання комісії двічі відкладалося.
За результатами проведеного 19.07.2017 засідання без участі представника ГБК "Прип`ять" комісія для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкасах, розглянувши лист Державної податкової інспекції у м. Черкасах від 08.06.2017 № 6524/23-01-12-0327, лист міськрайонного управління Держгеокадастру у Черкаському районі та м. Черкасах від 14.04.2017 № 18-28-0.5-2158/2-17, листи Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 19.04.2016 № 1287-01-25, від 09.02.2017 № 840-01-25, розрахунок збитків, підготовлений Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради, склала акт № 24-2017, в якому визначила збитки у виді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування ГБК "Прип`ять" земельною ділянкою площею 2,5577 га по вул. Руставі, 7/1 за період із 01.06.2014 по 07.06.2017 у сумі 1 398 040,38 грн. Нормативну грошову оцінку земельної ділянки комісія визначила на підставі відомостей, наданих міськрайонним управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі та м. Черкасах у листі від 14.04.2017 № 18-28-0.5-2158/2-17, згідно з якими така оцінка за один квадратний метр земельної ділянки по вул. Руставі, 7/1 становить 696,69 грн. При цьому через відсутність у такому листі відомостей щодо цільового призначення зазначеної земельної ділянки комісія при визначенні розміру збитків відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489, застосувала коефіцієнт, який характеризує функціональне використання спірної земельної ділянки (Кф), зі значенням 2.
В акті зазначено, що при визначенні загальної суми збитків ураховано сплачений ГБК "Прип`ять" за земельну ділянку по вул. Руставі 7/1 площею 2,5577 га земельний податок у сумі 216 936,69 грн за 2015-2017 роки, що підтверджується листом Державної податкової інспекції у м. Черкасах від 08.06.2017 № 6524/23-01-12-0327.
Згідно з розрахунком збитків за час фактичного користування ГБК "Прип`ять" земельною ділянкою по вул. Руставі, 7/1 площею 25 577 м2, складеним Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради, грошова оцінка земельної ділянки за 2014, 2015, 2016, 2017 роки не була сталою. Так, у 2014 році ця оцінка становила 9 392 359,05 грн, у 2015 році - 11 731 056,45 грн, у 2016 році - 16 810 603,89 грн, у 2017 році - 17 819 240,13 грн. Крім того, очікуваний розмір орендної плати визначено із прийняттям для розрахунку 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та з урахуванням подвійної облікової ставки Національного банку України за 2014 рік у розмірі 13 %, за 2015 рік - 28 %, за 2016 рік - 44 %, за 2017 рік - 28 %.
Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 08.08.2017 № 833 затверджено акт про визначення збитків власнику землі від 19.07.2017 № 24-2017, складений комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м. Черкасах. Підставою для визначення і відшкодування збитків стало неодержання територіальною громадою доходів за час фактичного користування земельною ділянкою відповідачем, на якій розташовано майно, за адресою: м. Черкаси, вул. Руставі, 7/1, без документів, що посвідчують право на землю; рекомендовано боржникові оформити право користування земельною ділянкою відповідно до норм чинного законодавства.