ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 926/1512/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Бенедисюка І.М. (головуючий), Колос І.Б., Малашенкової Т.М.
за участю секретаря судового засідання Ковалівської О.М.,
представників учасників справи:
позивача - Глущенко В.Р.,
відповідача - Богдан С.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргу Акціонерного товариства "Укртрансгаз"
на рішення Господарського суду Чернівецької області від 10.01.2019 та
постанову Західного апеляційного господарського суду від 11.06.2019
за позовом Акціонерного товариства "Укртрансгаз"
до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Чернівцігаз"
про визнання договору укладеним,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Стислий виклад позовних вимог
1. Акціонерне товариство "Укртрансгаз" (далі - АТ "Укртрансгаз") звернулось до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Чернівцігаз" (далі - ПАТ "Чернівцігаз") про визнання договору про транспортування природного газу від 01.08.2018 №1807000418 укладеним в редакції АТ "Укртрансгаз", що відповідає типовій формі договору транспортування природного газу, затвердженій постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 № 2497 (далі - НКРЕКП, постанова НКРЕКП № 2497).
2. Позивач зазначає, що АТ "Укртрансгаз" надіслало ПАТ "Чернівцігаз" для затвердження Договір транспортування природного газу від 01.08.2018 №1807000418 (далі - Договір). Відповідач підписав Договір з протоколом розбіжностей, згідно з яким пункт 9.3. Договору викладено в запропонованій ним редакції. Позивач стверджує, що пункт 9.3 Договору у запропонованій відповідачем редакції фактично змінює істотні умови договору транспортування природного газу та суперечить пункту 4 частини четвертої статті 179 Господарського процесуального кодексу України. Отже, Договір необхідно визнати укладеним в редакції АТ "Укртрансгаз", яка відповідає типовій формі договору транспортування природного газу.
Стислий виклад судових рішень
3. Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 10.01.2019 (суддя Миронюк С.О.) в задоволенні позову відмовлено.
4. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 11.06.2019 (колегія суддів: Скрипчук О.С., Зварич О.В., Орищин Г.В.) рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Стислий виклад вимог касаційної скарги
5. АТ "Укртрансгаз", посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
Аргументи учасників справи
Аргументи відповідача, зазначені в касаційній скарзі
6. Позивач зазначає, що суди неправильно застосовали статтю 638 Цивільного кодексу України(далі - ЦК України), статтю 179 Господарського кодексу України (далі - ГК України), постанову Кабінету Міністрів України від 04.03.2012 № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" (далі - постанова КМУ № 256), постанову НКРЕКП № 2497 та порушено статті 7, 73, 76- 79, 86, 91, 236 ГПК України.
7. Суди залишили поза увагою, що з огляду на частину сьому статті 181 ГК України внаслідок відмови в задоволенні позову Договір, зокрема його пункт 9.3, вважатиметься укладеним у редакції відповідача, а відносини сторін щодо транспортування природного газу регулюватимуться положенням постанови КМУ № 256. Однак ця постанова встановлює механізм фінансування видатків місцевих бюджетів, відмінний від механізму визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2005 № 20 "Про затвердження порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій" (далі - постанова КМУ № 20).
8. Втрата чинності постанови КМУ № 20 не призводить до застосування до правових відносин сторін Договору положень постанови КМУ № 256, що пропонує здійснити відповідач у протоколі розбіжностей до Договору.
9. Згідно з поясненнями НКРЕКП цією комісією розроблено проект постанови про внесення змін до Типового договору транспортування природного газу, в якому запропоновано пункт 9.3 договору викласти у такій редакції: "Оплата вартості щодобових небалансів оператором газорозподільної системи за рахунок виділених субвенцій з державного бюджету на покриття пільг, субсидій та компенсацій побутовим споживачам проводиться у строки та за процедурою, передбаченою чинним законодавством, у сумі, що не перевищує вартості послуг розподілу фактично спожитого природного газу зазначеними споживачами за розрахунковий період". Питання щодо змісту пункту 9.3 розділу IX Типового договору може бути врегульоване шляхом конкретизації умов спірного пункту, зокрема викладенням його в редакції зазначеного проекту постанови НКРЕКП, який не передбачає застосування постанови КМУ № 256. Позивач стверджує, що суди не враховали та не надали правової оцінки наявності внесених змін до постанови НКРЕКП від 27.12.2017 № 1437, які вступили в дію з 01.08.2018 та зазначає, що суд першої інстанції ухвалив рішення без врахування його доводів та доказів.
Аргументи відповідача, зазначені у відзиві на касаційну скаргу
10. У відзиві ПАТ "Чернівцігаз" просить відмовити в задоволення касаційної скарги.
11. Відповідач зазначає, що справа є малозначною, тому не підлягає розгляду в касаційній інстанції.
12. Твердження позивача про те, що внаслідок відмови в задоволенні його позову Договір вважатиметься укладеним на зазначених у протоколі розбіжностей умовах, помилкове та суперечить змісту частини сьомої статті 181 ГК України.
13. Всупереч твердженню позивача постановою КМУ № 256 врегульовано порядок здійснення розрахунків у тому числі між позивачем та відповідачем шляхом перерахування коштів, визначеним у цій постанові суб`єктам.
Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
14. АТ "Укртрансгаз" направило ПАТ "Чернівцігаз" для погодження та підписання два примірники проекту Договору в редакції типового договору, затвердженого постановою НКРЕКП № 2497.
15. 20.08.2018 до АТ "Укртрансгаз" надійшли підписані ПАТ "Чернівцігаз" примірники Договору з протоколом розбіжностей. Протокол розбіжностей складено у зв`язку з незгодою відповідача з редакцією пункту 9.3 Договору.
16. Запропонована АТ "Укртрансгаз" редакція пункту 9.3 Договору тотожна змісту пункту 9.3 Типового договору транспортування природного газу, затвердженого постановою НКРЕКП № 2497, яким передбачено, що оплата вартості щодобових небалансів оператором газорозподільної системи за рахунок виділених субвенцій з державного бюджету на покриття пільг, субсидій та компенсацій побутовим споживачам проводиться у строки та за процедурою, передбаченою Порядком перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженим постановою КМУ № 20, у сумі, що не перевищує вартості послуг розподілу фактично спожитого природного газу зазначеними споживачами за розрахунковий період.
17. У протоколі розбіжностей запропоновано викласти пункт 9.3. Договору в редакції, що передбачає оплату вартості щодобових небалансів оператором газорозподільної системи за рахунок виділених субвенцій з державного бюджету на покриття пільг, субсидій та компенсацій побутовим споживачам проводиться у строки та за процедурою, передбаченою Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою КМУ № 256, у сумі, що не перевищує вартості послуг розподілу фактично спожитого природного газу зазначеними споживачами за розрахунковий період.
18. АТ "Укртрансгаз" не погодилося з редакцією пункту 9.3 Договору, зазначеною ПАТ "Чернівцігаз" у протоколі розбіжностей, та в межах двадцятиденного строку, встановленого частиною сьомою статті 181 ГК України, звернулось до суду з цим позовом.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА. АКТИ ЗАСТОСУВАННЯ ПРАВА
19. Частина перша статті 188
Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
20. Частина друга статті 179
Кабінет Міністрів України, уповноважені ним або законом органи виконавчої влади можуть рекомендувати суб`єктам господарювання орієнтовні умови господарських договорів (примірні договори), а у визначених законом випадках - затверджувати типові договори.
21. Частина сьома статті 179
Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
22. Частина перша статті 180
Зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства.
23. Частина друга статті 180
Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
24. Стаття 181
Господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів.
Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках.
Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору.
За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.
Сторона, яка одержала протокол розбіжностей до договору, зобов`язана протягом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони.
У разі досягнення сторонами згоди щодо всіх або окремих умов, зазначених у протоколі розбіжностей, така згода повинна бути підтверджена у письмовій формі (протоколом узгодження розбіжностей, листами, телеграмами, телетайпограмами тощо).
Якщо сторона, яка одержала протокол розбіжностей щодо умов договору, заснованого на державному замовленні або такого, укладення якого є обов`язковим для сторін на підставі закону, або сторона - виконавець за договором, що в установленому порядку визнаний монополістом на певному ринку товарів (робіт, послуг), яка одержала протокол розбіжностей, не передасть у зазначений двадцятиденний строк до суду розбіжності, що залишилися неврегульованими, то пропозиції другої сторони вважаються прийнятими.
У разі якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся). Якщо одна із сторін здійснила фактичні дії щодо його виконання, правові наслідки таких дій визначаються нормами Цивільного кодексу України.
25. Частина перша статті 187
Спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов`язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов`язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.
26. Стаття 11
Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є, зокрема, договори та інші правочини.
27. Частина перша статті 626