ПОСТАНОВА
Іменем України
19 вересня 2019 року
Київ
справа №820/4038/18
адміністративне провадження №К/9901/16695/19
№ К/9901/16423/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Калашнікової О.В.,
суддів - Білак М.В., Губської О.А.,
за участю секретаря судового засідання Носадчої О.Е.,
учасники справи:
представник відповідача Цехмейсер Л.В.,
представники Фонд державного майна України Левадний Р.С., Демиденко О.А., розглянув у судовому засіданні
за касаційними скаргами Фонду державного майна України та ОСОБА_3
на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2019 року (суд у складі колегії суддів: головуючий суддя - Бершова Г.Є., судді: Ральченко І.М., Катунова В.В.),
у справі № 820/4038/18
за позовом ОСОБА_3
до Комісії з питань вищого корпусу державної служби
треті особи: ОСОБА_4, Фонд державного майна України
про визнання протиправними та скасування рішень
І РУХ СПРАВИ
1. У травні 2018 року ОСОБА_3 (надалі - ОСОБА_3, позивач) звернувся до суду із адміністративний позовом до Комісії з питань вищого корпусу державної служби (надалі також - відповідач, Комісія), треті особи: ОСОБА_4 (надалі - ОСОБА_4 ), Фонд державного майна України (надалі також - Фонд), в якому просив:
- визнати протиправним і скасувати рішення Комісії, яке оформлене протоколом № 8 від 15 травня 2018 року в частині допуску до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України та визначення переможця конкурсу на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України ОСОБА_4 ;
- визнати протиправним і скасувати рішення Комісії, яке оформлене протоколом № 8 від 15 травня 2018 року.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 15 травня 2018 року відповідач при проведенні конкурсу на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України, в якому позивач брав участь, допустив істотні порушення порядку проведення конкурсу, які вплинули на його результати, а саме: відповідачем всупереч вимогам законодавства та умовам конкурсу, було допущено до участі у конкурсі ОСОБА_4, яка і стала переможцем конкурсу.
3. На думку позивача, порушення порядку проведення конкурсу полягає в тому, що документи ОСОБА_4 подано не у спосіб, який встановлено законодавством, а також з порушенням строку, визначеного умовами конкурсу, що є підставою для не допуску до участі у конкурсі відповідного заявника.
4. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 8 жовтня 2018 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення Комісії з питань вищого корпусу державної служби, оформлене протоколом №8 від 15 травня 2018 року в частині допуску до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України та визначення переможця конкурсу на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України ОСОБА_4 . У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
5. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2019 року рішення Харківського окружного адміністративного суду від 8 жовтня 2018 року скасовано в частині визнання протиправним і скасування рішення Комісії з питань вищого корпусу державної служби, оформленого протоколом № 8 від 15 травня 2018 року, в частині допуску до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України та визначення переможця конкурсу на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України ОСОБА_4, в цій частині прийнято нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
6. У червні 2019 року Фонд та ОСОБА_3 звернулись до Верховного Суду із касаційними скаргами на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2019 року, в яких просили рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 8 жовтня 2018 року залишити без змін.
7. Ухвалою Верховного Суду від 14 червня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою Фонду на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2019 року (провадження № К/9901/16423/19).
7.1 Ухвалою Верховного Суду від 25 червня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_3 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2019 року (провадження № К/9901/16695/19).
8. ОСОБА_4 надала відзиви на касаційні скарги Фонду та ОСОБА_3, в яких зазначила, що оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції повністю відповідає нормам чинного законодавства, а тому просила касаційні скарги залишити без задоволення, а постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2019 року - без змін.
8.1 На думку ОСОБА_4 відповідачем прийнято та розглянуто її документи в установленому законом порядку, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом, а тому відсутні підстави для скасування оскаржуваного рішення Комісії в частині допуску її до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України та визначення переможцем такого конкурсу.
8.2 Окрім того, ОСОБА_4 вказала, що у разі скасування оскаржуваного рішення, права позивача жодним чином не поновлюються, оскільки ОСОБА_3 не може претендувати на зайняття посади керівника апарату Фонду державного майна України, оскільки не є другим за результатами проведеного конкурсу.
9. Ухвалою Верховного Суду від 5 вересня 2019 року справу № 820/4038/18 призначено до касаційного розгляду у судове засідання на 19 вересня 2019 року.
9.1 Представник ОСОБА_4 - Пшець О.В. 18 вересня 2019 року подав до Верховного Суду клопотання про відкладення розгляду справи, який призначено на 19 вересня 2019 року, та призначення судового засідання на іншу дату у зв`язку з життєвими обставинами, які склались у ОСОБА_4 .
9.2 Відповідно до частин першої, четвертої статті 344 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, з урахуванням положень статті 341 цього Кодексу.
9.3 Частиною першою статті 342 КАС України встановлено, що касаційна скарга, зокрема, на рішення та постанови, визначені частиною першою статті 328 цього Кодексу, має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття касаційного провадження у справі.
9.4 Враховуючи обізнаність ОСОБА_4 та її представника про дату, час і місце касаційного розгляду, що підтверджується поданим ними клопотання про відкладення розгляду справи, і враховуючи строки розгляду справ у суді касаційної інстанції, передбачені чинним законодавством, колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи № 820/4038/18 за відсутності третьої особи - ОСОБА_4
II ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Наказом Фонду державного майна України №327к від 24 квітня 2018 року оголошено конкурс на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України та затверджено умови такого конкурсу.
11. Умовами проведення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України визначено перелік документів, необхідних для участі у конкурсі та строк їх подання - до 14:00 год. 10 травня 2018 року.
12. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_10 були учасниками конкурсу на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України.
13. Протоколом засідання Комісії №8 від 15 травня 2018 року ОСОБА_4 допущено до участі в конкурсі на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України.
14. У протоколі №8 від 15 травня 2018 року зазначено, що 11 травня 2018 року на поштову адресу НАДС надійшла письмова заява ОСОБА_4 про участь у конкурсі на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України з відповідними документами, яка була зареєстрована в окремому журналі за № 246-90/1-18.
15. Після перевірки спеціальним структурним підрозділом наданих ОСОБА_4 документів на відповідність встановленим законом вимогам листом НАДС від 11 травня 2018 року № 3569/90-18 ОСОБА_4 повідомлено про результати такої перевірки та відмовлено в участі у конкурсі на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України у зв`язку з пропущеним строком подання документів, що підтверджувалось даними з відстеження за трек-номером НОМЕР_1 на офіційному веб-сайті DHLExpress.
16. У відповідь ОСОБА_4 надана копія чеку про сплату коштів за доставку поштового відправлення, де зазначено час сплати (12:55) для підтвердження вчасного подання нею документів для участі у конкурсі (відповідно до наказу Фонду державного майна України від 24 квітня 2018 року № 327к "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України" документи приймались до 14:00 10 травня 2018 року).
17. Протоколом №8 від 15 травня 2018 року переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України визначено ОСОБА_4 .
18. Позивач не погодився із допуском ОСОБА_4 до участі у конкурсі та визначення її переможцем конкурсу та звернувся із позовом до суду.
ІIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
19. Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, прийшов до висновку про порушення Комісією вимог законодавства в частині допуску до участі у конкурсі ОСОБА_4, що свідчить про протиправність спірного рішення, яке оформлено протоколом № 8 від 15 травня 2018 року в частині допуску до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади керівника апарату Фонду державного майна України ОСОБА_4
20. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи в частині задоволених позовних вимог рішення Харківського окружного адміністративного суду від 8 жовтня 2018 року, вказав, що відповідачем було прийнято та розглянуто документи ОСОБА_4 в установленому законом порядку та обгрунтовано допущено її до участі у конкурсі. Окрім того, суд зазначив, що права позивача оскаржуваним рішенням жодним чином не порушуються.