ПОСТАНОВА
Іменем України
20 вересня 2019 року
Київ
справа № 826/13306/18
провадження № К/9901/12735/19
К/9901/13386/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма "Велта" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування припису, наказу, зобов`язання вчинити дії, за касаційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма "Велта" до Державної служби геології та надр України на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Вівдиченко Т.Р., Ганечко О.М., Кузьмишиної О.М. від 1 квітня 2019 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ТОВ Виробничо-комерційна фірма "Велта" звернулось до суду з позовом до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування припису, наказу, зобов`язання вчинити дії, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати припис Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 5 липня 2018 року № 30/4275-К, складений на підставі акта перевірки від 4 липня 2018 року № 30/4275-К за результатами проведення планової перевірки ТОВ Виробничо-комерційної фірми "Велта" відповідно до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік, затвердженого наказом Державної служби геології та надр України від 28 листопада 2017 року № 523 та наказу Державної служби геології та надр України від 8 червня 2018 року № 207 "Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у липні 2018 року";
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 7 вересня 2018 року № 311 "Про зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень, та внесення змін до наказів" в частині зупинення дії Спеціального дозволу на користування надрами № 4275 від 13 червня 2007 року наданого ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта" на видобування ільменітових руд на території Бирзулівського родовища ільменітових руд, яке знаходиться у с. Коробчино, Новомиргородського району Кіровоградської області;
- зобов`язати Державну службу геології та надр України протягом 10 (десяти) календарних днів з моменту набрання рішенням суду законної сили видати наказ яким поновити дію Спеціального дозволу на користування надрами № 4275 від 13 червня 2007 року наданого ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта" на видобування ільменітових руд на території Бирзулівського родовища ільменітових руд, яке знаходиться у с. Коробчино, Новомиргородського району Кіровоградської області, та подовжити строк дії Спеціального дозволу на користування надрами № 4275 від 13 червня 2007 року наданого ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта" на видобування ільменітових руд на території Бирзулівського родовища ільменітових руд, яке знаходиться у с. Коробчино, Новомиргородського району Кіровоградської області на строк незаконного зупинення;
- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо ненадання ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта" спеціального дозволу на новому бланку з урахуванням внесених змін, або вмотивованої відмови;
- зобов`язати Державну службу геології та надр України внести зміни до Спеціального дозволу на користування надрами № 4275 від 13 червня 2007 року, відповідно до заяви ТОВ Виробничо-комерційної фірми "Велта" від 1 серпня 2018 року вих. № 496, а саме:
а. змінити затверджені запаси ільменітових руд і власне ільменіту у відповідності до показників визначених у Протоколі ДКЗ № 3726-ДСК від 29 листопада 2016 року;
б. координати з т.27: ПН.Ш. 48о44ʼ 20ʼʼ замінити на т.27 - 48о44ʼ 02ʼʼ ПН.Ш;
в. внести зміну в графу спецдозволу "мета користування надрами", замість "видобування ільменітових розсипних руд з метою виробництва ільменітового концентрату", зазначити "видобування титанових руд з метою виробництва ільменітового концентрату";
г. внести зміни в графу "прив`язка на місцевості": "с. Коробчино" змінити на "с. Коробчине";
- зобов`язати Державну службу геології та надр України надати ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта" Спеціальний дозвіл на користування надрами № 4275 від 13 червня 2007 року на новому бланку з врахуванням внесених в нього змін.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 серпня 2018 року, залишу без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 6 листопада 2018 року, частково задоволено заяву ТОВ Виробничо-комерційної фірми "Велта" по забезпечення позову.
Зупинено дію припису Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 5 липня 2018 року № 30/4275-К, складеного на підставі акта перевірки № 30/4275-К від 4 липня 2018 року за результатами проведення планової перевірки ТОВ Виробничо-комерційної фірми "Велта" відповідно до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік, затвердженого наказом Державної служби геології та надр України від 28 листопада 2017 року № 523 та наказу Державної служби геології та надр України від 8 червня 2018 року № 207 "Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у липні 2018 року" до набрання рішенням суду законної сили.
3. Рішенням Окружного адміністративного суду України від 22 листопада 2018 року позовні вимоги ТОВ Виробничо-комерційної фірми "Велта" було задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо ненадання ТОВ Виробничо-комерційна фірма "Велта" спеціального дозволу на новому бланку з урахуванням внесених змін, або вмотивованої відмови.
Зобов`язано Державну службу геології та надр України внести зміни до Спеціального дозволу на користування надрами № 4275 від 13 червня 2007 року, відповідно до заяв ТОВ Виробничо-комерційної фірми "Велта" від 9 червня 2017 року № 142 та від 1 серпня 2018 року вих. № 496, а саме:
а. змінити затверджені запаси ільменітових руд і власне ільменіту у відповідності до показників визначених у протоколі ДКЗ № 3726-ДСК від 29 листопада 2016 року;
б. координати з т.27: ПН.Ш. 48о44ʼ 20ʼʼ замінити на т.27 - 48о44ʼ 02ʼʼ ПН.Ш;
в. внести зміну в графу спецдозволу "мета користування надрами", замість "видобування ільменітових розсипних руд з метою виробництва ільменітового концентрату", зазначити "видобування титанових руд з метою виробництва ільменітового концентрату";
г. внести зміни в графу "прив`язка на місцевості": "с. Коробчино" змінити на "с. Коробчине".
Зобов`язано Державну службу геології та надр України надати ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта" Спеціальний дозвіл на користування надрами від 13 червня 2007 року № 4275 на новому бланку з врахуванням внесених в нього змін.
Визнано протиправним та скасовано припис Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 5 липня 2018 року № 30/4275-К, складеного на підставі акта перевірки № 30/4275-К від 4 липня 2018 року за результатами проведення планової перевірки ТОВ Виробничо-комерційної фірми "Велта" відповідно до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік, затвердженого наказом Державної служби геології та надр України від 28 листопада 2017 року № 523 та наказом Державної служби геології та надр України від 8 червня 2018 року № 207 "Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у липні 2018 року" в частинах: " 1. Протокол ДКЗ України № 3726-ДСК від 29 листопада 2016 року не введено в дію Держгеонадрами України, чим порушено вимоги статті 24 Кодексу України про надра"; " 2. Не внесено зміни до спеціального дозволу від 13 червня 2007 року № 4275, відповідно до Протоколу ДКЗ України від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК, чим порушено вимоги статті 24 Кодексу України про надра".
Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 7 вересня 2018 року № 311 "Про зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень, та внесення змін до наказів" в частині зупинення дії Спеціального дозволу на користування надрами № 4275 від 13 червня 2007 року наданого ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта" на видобування ільменітових руд на території Бирзулівського родовища ільменітових руд, яке знаходиться у с. Коробчине, Новомиргородського району Кіровоградської області.
Зобов`язано Державну службу геології та надр України видати наказ, яким поновити дію Спеціального дозволу на користування надрами від 13 червня 2007 року № 4275 наданого ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта" на видобування ільменітових руд на території Бирзулівського родовища ільменітових руд, яке знаходиться у с. Коробчине, Новомиргородського району Кіровоградської області, та подовжити строк дії Спеціального дозволу на користування надрами від 13 червня 2007 року № 4275 наданого ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта" на видобування ільменітових руд на території Бирзулівського родовища ільменітових руд, яке знаходиться у с. Коробчине, Новомиргородського району Кіровоградської області на строк незаконного зупинення.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що суд позбавлено можливості встановити причини нерозгляду протягом більше року робочою групою Протоколу ДКЗ від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК. Нерозгляд Протоколу ДКЗ від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.
Судом встановлено, що позивачем виконано усі вимоги, визначені Порядком № 615, щодо внесення змін до спеціального дозволу, а відповідачем підстав для відмови у внесенні змін до спеціального дозволу передбачених пунктом 15 Порядку №615 не встановлено, отже відповідачем мало б бути внесено зміни до Спеціального дозволу позивача та видано такий дозвіл на новому бланку з урахуванням таких змін.
Судом встановлено протиправну бездіяльність відповідача щодо невведення в дію Протоколу ДКЗ України від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК (пункт 1 Припису) та щодо невнесення зміни до спеціального дозволу від 13 червня 2007 року № 4275, відповідно до Протоколу ДКЗ України від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК (пункт 2 Припису), а тому пункти 1, 2 Припису від 5 липня 2018 року № 30/4275-К є протиправними та підлягають скасуванню.
Судом встановлено факт виконання позивачем Припису від 5 липня 2018 року № 30/4275-К в частині правомірно встановленого відповідачем порушення позивачем вимог законодавства про надра, а саме статті 51 Кодексу України про надра (пункт 3 Припису).
Невиконання вимог пунктів 1, 2 Припису від 5 липня 2018 року № 30/4275-К відбулося не з вини позивача.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 серпня 2018 року було задоволено заяву ТОВ Виробничо-комерційної фірми "Велта" про забезпечення позову та зупинено дію Припису Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України від 5 липня 2018 року № 30/4275-К до набрання рішенням суду законної сили.
Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 серпня 2018 року про забезпечення позову уповноваженою особою відповідача отримано 29 серпня 2018 року.
Всупереч заходів забезпечення позову, встановлених Окружним адміністративним судом м. Києва ухвалою від 23 серпня 2018 року відповідачем протиправно винесено оскаржуваний позивачем наказ Державної служби геології та надр України від 7 вересня 2018 року № 311.
З огляду на те, що судом визнано протиправним та скасовано наказ, яким зупинено дію Спеціального дозволу на користування надрами № 4275 від 13 червня 2007 року наданого ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта", суд дійшов висновку про те, що дію цього дозволу поновлено та продовжено строк його дії на строк незаконного зупинення судовим рішенням автоматично.
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2019 року Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України було задоволено частково.
Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 листопада 2018 року в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання Державну службу геології та надр України внести зміни до Спеціального дозволу на користування надрами від 13 червня 2007 року № 4275, відповідно до заяв ТОВ Виробничо-комерційної фірми "Велта" від 9 червня 2017 року № 142 та від 1 серпня 2018 року вих. № 496, а саме:
а. змінити затверджені запаси ільменітових руд і власне ільменіту у відповідності до показників визначених у Протоколі ДКЗ № 3726-ДСК від 29 листопада 2016 року;
б. координати з т.27: ПН.Ш. 48о44ʼ 20ʼʼ замінити на т.27 - 48о44ʼ 02ʼʼ ПН.Ш;
в. внести зміну в графу спецдозволу "мета користування надрами", замість "видобування ільменітових розсипних руд з метою виробництва ільменітового концентрату", зазначити "видобування титанових руд з метою виробництва ільменітового концентрату";
г. внести зміни в графу "прив`язка на місцевості": "с. Коробчино" змінити на "с. Коробчине"
та зобов`язання Державну службу геології та надр України надати ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта" Спеціальний дозвіл на користування надрами від 13 червня 2007 року № 4275 на новому бланку з врахуванням внесених в нього змін скасовано та в цій частині прийнято нове рішення, яким у задоволенні вказаних позовних вимог ТОВ Виробничо-комерційна фірма "Велта" відмовлено.
В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 листопада 2018 року залишено без змін.
6. Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині суд апеляційної інстанції виходив з того, що суд не може підміняти державний орган та приймати замість нього рішення, адже в компетенцію суду не входять повноваження щодо визначення рентабельності гірничодобувного підприємства за результатами геолого-економічних оцінок корисних копалин та з`ясування питань щодо низького коефіцієнту рентабельності у товариства.
Отриманню спеціального дозволу на користування надрами має передувати визначена законодавством процедура, дотримання якої усіма суб`єктами таких правовідносин є обов`язковим.
Суд не може підміняти державний орган, дії якого оскаржуються, та приймати замість нього рішення, яке належить до компетенції виключно цього органу, оскільки такі дії суду виходять за межі визначених йому законодавцем повноважень.
За заявами ТОВ Виробничо-комерційної фірми "Велта" відповідачем не приймалось рішень ні про надання спеціальних дозволів, ні про відмову у їх видачі. Листи Державної служби геології та надр України, якими заяви разом з доданими до них документами повернуто позивачу для подальшого розгляду, не можуть вважатися рішеннями про відмову у видачі спеціальних дозволів.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ТОВ Виробничо-комерційна фірма "Велта" звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2019 року в частині скасування рішення Окружного адміністративного суду України від 22 листопада 2018 року про задоволення позовних вимог про зобов`язання Державну службу геології та надр України внести зміни до Спеціального дозволу на користування надрами від 13 червня 2007 року № 4275, відповідно до заяв ТОВ Виробничо-комерційної фірми "Велта" від 9 червня 2017 року № 142 та від 1 серпня 2018 року вих. № 496, а саме:
а. змінити затверджені запаси ільменітових руд і власне ільменіту у відповідності до показників визначених у Протоколі ДКЗ № 3726-ДСК від 29 листопада 2016 року;
б. координати з т.27: ПН.Ш. 48о44ʼ 20ʼʼ замінити на т.27 - 48о44ʼ 02ʼʼ ПН.Ш;
в. внести зміну в графу спецдозволу "мета користування надрами", замість "видобування ільменітових розсипних руд з метою виробництва ільменітового концентрату", зазначити "видобування титанових руд з метою виробництва ільменітового концентрату";
г. внести зміни в графу "прив`язка на місцевості": "с. Коробчино" змінити на "с. Коробчине" та зобов`язання Державну службу геології та надр України надати ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта" Спеціальний дозвіл на користування надрами від 13 червня 2007 року № 4275 на новому бланку з врахуванням внесених в нього змін та прийняття в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні вказаних позовних вимог;
залишити в силі рішення Окружного адміністративного суду України від 22 листопада 2018 року в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Державну службу геології та надр України внести зміни до Спеціального дозволу на користування надрами від 13 червня 2007 року № 4275, відповідно до заяв ТОВ Виробничо-комерційної фірми "Велта" від 9 червня 2017 року № 142 та від 1 серпня 2018 року вих. № 496, а саме:
а. змінити затверджені запаси ільменітових руд і власне ільменіту у відповідності до показників визначених у Протоколі ДКЗ № 3726-ДСК від 29 листопада 2016 року;
б. координати з т.27: ПН.Ш. 48о44ʼ 20ʼʼ замінити на т.27 - 48о44ʼ 02ʼʼ ПН.Ш;
в. внести зміну в графу спецдозволу "мета користування надрами", замість "видобування ільменітових розсипних руд з метою виробництва ільменітового концентрату", зазначити "видобування титанових руд з метою виробництва ільменітового концентрату";
г. внести зміни в графу "прив`язка на місцевості": "с. Коробчино" змінити на "с. Коробчине" та зобов`язання Державну службу геології та надр України надати ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта" Спеціальний дозвіл на користування надрами від 13 червня 2007 року № 4275 на новому бланку з врахуванням внесених в нього змін.
8. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Державна служба геології та надр України звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 1 квітня 2019 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта" у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державною службою геології та надр України 13 червня 2007 року надано ТОВ Виробничо-комерційній фірмі "Велта" Спеціальний дозвіл на користування надрами № 4275, вид користування надрами: видобування ільменітових розсипних руд з метою виробництва ільменітового концентрату на території Бирзулівського родовища, яке знаходиться у с. Коробчино (західна околиця), Новомиргородського району Кіровоградської області; джерело фінансування робіт - недержавне. Строк дії дозволу - до 13 червня 2027 року.
За результатами розгляду Державною комісією України по запасах корисних копалин 29 листопада 2016 року матеріалів повторної геолого-економічної оцінки запасів ільменіту в рудних пісках та корі вивітрювання Бирзулівського родовища, поданих ТОВ ВКФ "Велта", з метою визначення їхнього промислового значення в сучасних економічних умовах станом на 1 січня 2016 року в межах Спеціального дозволу від 13 червня 2007 року № 4275, затверджено запаси титанових руд та ільменіту загальнодержавного значення Бирзулівського родовища, в контурах, класах і категоріях перерахунку запасів, про що складено Протокол Державної комісії України по запасах корисних копалин від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК, згідно з пунктом 3.8 якого останній підлягає розгляду та уведенню в дію Державною службою геології та надр України.
Відповідно до супровідного листа від 18 травня 2017 року Державною комісією України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України надіслано т.в.о. голови Державної служби геології та надр України Бояркіну М.О. Протокол ДКЗ України від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК для розгляду та введення в дію рішенням Державної служби геології та надр України.
ТОВ ВКФ "Велта" звернулось до Державної служби геології та надр України з заявою від 9 червня 2017 року № 142 про внесення змін до Спеціального дозволу від 13 червня 2007 року № 4275, в якій зазначило про необхідність внесення змін до Спеціального дозволу у зв`язку із тим, що згідно з Протоколом ДКЗ від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК затверджено запаси ільменітових руд і власне ільменіту, які змінились відносно вказаних у діючому Спеціальному дозволі. Крім того, при отриманні спецдозволу в 2007 році, в координатах наданого Спеціального дозволу допущено технічну помилку, а саме в координаті т.27: ПН.Ш. 48°44ʼ 20", замість 02" зазначено 20", в той час, як правильною координатою є т.27 - 48°44ʼ 02" ПН.Ш. Оскільки, в переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827, відсутня назва корисної копалини "ільменітові руди", ТОВ ВКФ "Велта" запропоновано відповідачу внести зміну у графу Спеціального дозволу "мета користування надрами", замість "видобування ільменітових розсипних руд з метою виробництва ільменітового концентрату", зазначити "видобування титанових руд з метою виробництва ільменітового концентрату". Також, в Спеціальному дозволі в графі "прив`язка на місцевості" допущено технічну помилку: замість "с. Коробчине" зазначено "с. Коробчино". Тому необхідно у графі "прив`язка на місцевості" замінити "с. Коробчино" на "с. Коробчине".
До заяви про внесення змін до Спеціального дозволу від 13 червня 2007 року № 4275 ТОВ ВКФ "Велта" направлено комплект документів для внесення змін до Спеціального дозволу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, а саме:
- заяву на внесення змін до спеціального дозволу від 13 червня 2007 року № 4275 на користування надрами від 9 червня 2017 року № 142; довідку про виконання особливих умов спецдозволу від 13.06.2007 року № 4275;
- довідку про виконання програми робіт до угоди про умови користування надрами з метою виробництва ільменітового концентрату від 12 квітня 2016 року № 4275;
- пояснювальну записку на внесення змін до спеціального дозволу на видобування титанових руд Бирзулівського родовища;
- каталог географічних координат кутових точок Бирзулівського родовища титанових руд;
- оглядову карту Бирзулівського родовища титанових руд масштаб (1:100000);
- ситуаційний план з нанесеними межами площі видобування та географічними координатами її кутових точок;
- план підрахунку запасів Бирзулівського родовища, станом на 1 грудня 2016 року розглянутий ДКЗ (Протокол № 3726-ДСК від 29 листопада 2016 року), з печаткою ДКЗ;
- план підрахунку запасів Бирзулівського родовища станом на 1 грудня 2016 року з контуром ліцензійної площі та географічними координатами кутових точок ділянки надр;
- характерні геологічні розрізи по лінії VI - VI та лінії А-Б у 1 (одному) примірнику.
Зазначено, що копію Протоколу ДКЗ України ід 29 листопада 2016 року за номером 3726-ДСК буде надано окремим листом з грифом ДСК.
Державною службою геології та надр України зазначену заяву з додатками отримано 12 червня 2017 року, що підтверджується відбитком штемпеля вхідної кореспонденції.
ТОВ ВКФ "Велта" листом від 8 червня 2017 року № 3/17-ДСК на адресу Державної служби геології та надр України направлено копію Протоколу ДКЗ від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК, який зареєстровано відповідачем 15 червня 2017 року за № 79/28-03/12-07ДСК.
Державна служба геології та надр України листом від 4 серпня 2017 року № 16781/03/12-17 повернуто заяву ТОВ ВКФ "Велта" від 9 червня 2017 року № 142 разом з доданими до неї документами зазначивши "за результатами опрацювання заяви з доданими до неї документами встановлено, що станом на 25 липня 2017 року Протокол ДКЗ України від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК, яким затверджено переоцінені запаси титанових руд Бирзулівського родовища, не передано до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" в установленому порядку та не введено в дію Держгеонадрами". Керуючись пунктом 15 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, Державною службою геології та надр України повернуто заяву позивача та відмовлено у внесенні змін до Спеціального дозволу.
22 серпня 2017 року ТОВ ВКФ "Велта" повторно звернулось до Державної служби геології та надр України із заявою № 235 про внесення змін до Спеціального дозволу від 13 червня 2007 року № 4275, в якій просило внести зміни до Спеціального дозволу від 13 червня 2007 року № 4275 та додано відповідний пакет документів. Зазначену заяву Державною службою геології та надр України, відповідно до відбитку штемпеля вхідної кореспонденції, отримано 28 серпня 2017 року.
Державна служба геології та надр України листом від 27 вересня 2017 року № 21619/03/12-17 повернуто заяву ТОВ ВКФ "Велта" № 235 від 22 серпня 2017 року разом з доданими до неї документами. Підставою для повернення заяви зазначено наступне: "Протокол Державної комісії України по запасах корисних копалин від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК, який наданий Товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційною фірмою "Велта", підлягає розгляду і уведенню в дію Державною службою геології та надр України згідно з постановляючою частиною. На момент розгляду пакету документів Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної фірми "Велта" даний протокол не був уведений в дію Держгеонадрами та не переданий до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" в установленому порядку. Після введення Держгеонадрами вищезазначеного протоколу в дію, Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "Велта" має право звернутись до Держгеонадр із заявою з доданими до неї документами щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами від 13 червня 2007 року № 4275 з метою видобування ільменітових руд Бирзулівського родовища, яке знаходиться у Новомиргородському районі Кіровоградської області згідно з пунктом 17 Порядку".
Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України відповідно до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2018 рік, затвердженого наказом Державної служби геології та надр України від 28 листопада 2017 року № 523 та наказу Державної служби геології та надр України від 8 червня 2018 року № 207 "Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у липні 2018 року" 3 липня 2018 року проведено перевірку дотримання ТОВ ВКФ "Велта" вимог законодавства про надрокористування. Перевірку проведено з 3 липня 2018 року 12.00 годин по 4 липня 2018 року 17.00 годин.
За результатами перевірки Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено акт перевірки № 30/4275-К від 4 липня 2018 року.
На підставі акта перевірки Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено припис від 5 липня 2018 року № 30/4275-К, яким зобов`язано ТОВ ВКФ "Велта" в строк до 5 серпня 2018 року усунути наступні порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме:
1. Протокол ДКЗ України від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК не введено в дію Державною службою геології та надр України, чим порушено вимоги статті 24 Кодексу України про надра;
2. не внесено зміни до спеціального дозволу від 13 червня 2007 року № 4275 відповідно до Протоколу ДКЗ України від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК, чим порушено вимоги статті 24 Кодексу України про надра;
3. не скориговано план розвитку гірничих робіт за І півріччя 2018 року з управлінням Держпраці в частині перевищення видобутку ільменітового піску та розкривних робіт. Заплановано на І півріччя згідно плану розвитку гірничих робіт на 2018 рік, видобуток піску 533800 м3, фактично видобуто 641649 м3, розкривні роботи план 2480000 м3 фактично 3389675 м3, чим порушено вимоги статті 51 Кодексу України про надра.
Зобов`язано ТОВ ВКФ "Велта" подати до Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.
Листом від 16 липня 2018 року № 131В ТОВ ВКФ "Велта" звернулося до начальника управління Державної служби України з питань праці (Держпраці) у Кіровоградській області, в якому просить розглянути та погодити зміни до плану розвитку гірничих робіт на І півріччя 2018 року.
Протоколом розгляду змін до плану розвитку гірничих робіт Бирзулівського родовища ільменітових пісків ТОВ ВКФ "Велта" на І півріччя 2018 року від 20 липня 2018 року № 14/1 погоджено зміни до плану розвитку гірничих робіт на І півріччя 2018 року по Бирзулівському родовищу ільменітових пісків.
1 серпня 2018 року ТОВ ВКФ "Велта" звернулось до Державної служби геології та надр України із заявою № 499 про введення в дію Протоколу ДКЗ від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК.
1 серпня 2018 року ТОВ ВКФ "Велта" звернулось до Державної служби геології та надр України з заявою № 496 про внесення змін до Спеціального дозволу від 13 червня 2007 року № 4275, у якій просить:
1. Внести зміни до спеціального дозволу від 13 червня 2007 року № 4275, а саме:
1.1.Змінити затверджені запаси ільменітових руд і власне ільменіту у відповідності до показників, визначених у Протоколі ДКЗ від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК;
1.2. Координати з т.27: ПН.Ш. 48о44ʼ 20ʼʼ замінити на т.27 - 48о44ʼ 02ʼʼ ПН.Ш;
1.3. Внести зміну в графу спецдозволу "мета користування надрами", замість "видобування ільменітових розсипних руд з метою виробництва ільменітового концентрату", зазначити "видобування титанових руд з метою виробництва ільменітового концентрату";
2. Надати ТОВ ВКФ "Велта" Спеціальний дозвіл від 13 червня 2007 року № 4275 на новому бланку з урахуванням внесених змін.
До заяви від 1 серпня 2018 року № 496 про внесення змін до Спеціального дозволу від 13 червня 2007 року № 4275 ТОВ ВКФ "Велта" було долучено: - довідку про виконання особливих умов спецдозволу від 13 червня 2007 року № 4275 з видобування ільменітових розсипних руд з метою виробництва ільмінітового концентрату Бирзулівського родовища від 1 серпня 2018 року № 497;
- довідку про виконання програми робіт з видобування ільменітових розсипних руд Бирзулівського родовища з метою виробництва ільмінітового концентрату до Угоди про умови Користування надрами з метою виробництва ільменітового концентрату від 12 квітня 2016 року № 4275 від 1 серпня 2018 року № 498;
- пояснювальну записку "Обґрунтування необхідності внесення змін до спецдозволу від 13 червня 2007 року № 4275 з видобування ільменітових розсипних руд Бирзулівського родовища";
- каталог географічних координат кутових точок спецдозволу № 4275 від 13 червня 2007 року та площа ділянки надр;
- оглядову карту Бирзулівського родовища титанових руд масштаб (1:100000);
- Ситуаційний план Бирзулівського родовища титанових руд з нанесеними межами площі видобування та географічними координатами її кутових точок;
- План підрахунку запасів на топографічній основі станом на 1 січня 2016 року;
- характерні геологічні розрізи по лінії IV - IV, VI -VІ та лінії А-Б;
- умовні позначення до геологічних розрізів;
- супровідний лист до копії завіреного ТОВ ВКФ "Велта" протоколу ДКЗ України № 3726-ДСК від 29 листопада 2016 року з додатками на 146 арк. від 1 серпня 2018 року № 6/18 (який є додатком до цієї заяви);
- копію протоколу ДКЗ України від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК з додатками на 146 арк.
3 серпня 2018 року ТОВ ВКФ "Велта" на адресу Південного міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України направлено повідомлення про виконання вимог Припису від 5 липня 2018 року № 30/4275-К та додано відповідні докази його виконання, а саме: заяву від 1 серпня 2018 року № 496 про внесення змін до Спеціального дозволу, заяву про введення в дію Проколу ДКЗ від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК та протокол розгляду змін до плану розвитку гірничих робіт Бирзулівського родовища ільменітових пісків ТОВ ВКФ "Велта" на І півріччя 2018 року від 20 липня 2018 року № 14/1.
7 вересня 2018 року Державною службою геології та надр України видано наказ № 311 "Про зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень, та внесення змін до наказів" пунктом 1 якого зупинено дію Спеціального дозволу на користування надрами від 13 червня 2007 року № 4275, наданого ТОВ ВКФ "Велта" на видобування ільменітових руд на території Бирзулівського родовища ільменітових руд, яке знаходиться у с. Коробчино, Новомиргородського району Кіровоградської області.
Державна служба геології та надр України листом від 25 вересня 2018 року № 19211/03-12 заяву ТОВ ВКФ "Велта" від 1 серпня 2018 року № 496 про внесення змін до Спеціального дозволу на користування надрами від 13 червня 2007 року № 4275 з доданими до неї документами повернуто з тих підстав, що "геологічна інформація у вигляді звіту щодо повторної геолого-економічної оцінки корисних копалин не передана в установленому законодавством порядку. Одночасно повідомляємо, що за результатами опрацювання заяви з доданими до неї документами встановлено, що на плані підрахунку запасів і геологічних розрізах не винесено всі категорії запасів корисних копалин та відсутні межі проектного кар`єру".
Листом Державної служби геології та надр України від 31 серпня 2018 року №119 у відповідь на заяву від 1 серпня 2018 року № 499 про введення в дію Протоколу ДКЗ від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК ТОВ ВКФ "Велта" повідомлено про те, що Протокол ДКЗ від 29 листопада 2016 року № 3726-ДСК знаходить на розгляді в Державній службі геології та надр України.
10. Вважаючи такі дії, бездіяльність та рішення відповідача неправомірними, ТОВ ВКФ "Велта" звернулось до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
11. Касаційна скарга Державної служби геології та надр України обґрунтована тим, що Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту річного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному- виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.
Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.
Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено перевірку дотримання ТОВ ВКФ "Велта" вимог законодавства про надрокористування. За результатами перевірки Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено припис від 5 липня 2018 року № 30/4275-К, яким зобов`язано ТОВ ВКФ "Велта" в строк до 5 серпня 2018 року усунути наступні порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме: