ПОСТАНОВА
Іменем України
19 вересня 2019 року
Київ
справа №351/1340/18
адміністративне провадження №К/9901/16656/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Желєзного І.В., судді Чиркіна С.М., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу №351/1340/18
за позовом ОСОБА_1
до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Дащука Тараса Федоровича, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області
про визнання дій протиправними та скасування постанови,
за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області
на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2019 року (у складі колегії: головуючого судді Гуляка В.В., суддів Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.),
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 22 січня 2019 року задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Дащука Тараса Федоровича, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та скасування постанови.
Не погодившись із прийнятим рішенням, Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу.
Ухвалою судді Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року апеляційну скаргу залишено без руху у зв`язку з порушенням строків для подання апеляційної скарги, які встановлені частиною четвертою статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2019 року клопотання Головного управляння Держгеокадастру в Івано-Франківській області про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 22 січня 2019 року у справі №351/1340/18 повернуто заявнику та відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на рішення Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 22 січня 2019 року у справі № 351/1340/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Дащука Тараса Федоровича, Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та скасування постанови.
Постановляючи зазначене рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що клопотання про поновлення строку подання апеляційної скарги підписане особою, яка не підтвердила права його підписувати, відтак таке слід повернути заявнику без розгляду.
У зв`язку із чим, апеляційний суд дійшов висновку, що на виконання вимог ухвали судді Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року, у встановлений строк, апелянтом не усунуто недоліку апеляційної скарги, оскільки не подано заяви про поновлення строку апеляційного оскарження із зазначенням поважних підстав для його поновлення.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
Не погоджуючись з рішеннями суду апеляційної інстанції, вважаючи його прийнятим з порушенням норм процесуального права, відповідач звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та направити справу до цього суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга подана до суду 15 червня 2019 року.
Ухвалою Верховного Суду від 11 липня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі № 351/1340/18, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати відзив на касаційну скаргу.
Ухвалою Верховного Суду від 18 вересня 2019 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 19 вересня 2019 року.
При розгляді цієї справи в касаційному порядку учасниками справи клопотань заявлено не було.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційну скаргу відповідач обґрунтовує тим, що до апеляційної скарги додано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, в якому вказано уповноважену особу представляти юридичну особу, вчиняти дії від її імені без довіреності - ОСОБА_2 . Відтак, судом апеляційної інстанції безпідставно повернуто клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, а тому відмовлено у відкритті апеляційного провадження безпідставно.
Від інших учасників відзиву на касаційну скаргу відповідача не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Зазначеним вимогам процесуального закону ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2019 року не відповідає, а викладені в касаційній скарзі доводи скаржника є прийнятні з огляду на наступне.
Відповідно до положень частини третьої статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху від 03 квітня 2019 року ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області подало клопотання про поновлення строку подання апеляційної скарги, яке підписане першим заступником начальника Головного управління - О. Шастко.
Відповідно до частини другої статті 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання (частина восьма статті 59 КАС України).