ф
ПОСТАНОВА
Іменем України
19 вересня 2019 року
Київ
справа №2а-3536/09/0770
адміністративне провадження №К/9901/1981/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Судді-доповідача - Васильєвої І.А.,
суддів - Пасічник С.С., Юрченко В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження
касаційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області (правонаступник Державна фінансова інспекція в Закарпатській області)
на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2010 року (Суддя: Большакова О.О.),
та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року (Судді: Качмар В.Я., Курилець А.Р., Мікула О.І.),
у справі № 2а-3536/09/0770
за позовом Представництва Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва України в Закарпатській області (правонаступник Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва)
до Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області (правонаступник Державна фінансова інспекція в Закарпатській області)
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Закрите акціонерне товариство "Завод будівельної індустрії" (правонаступник Товариство з додатковою відповідальністю "Завод будівельної індустрії")
про часткове скасування вимоги, -
В С Т А Н О В И В :
У серпні 2009 року Представництво Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва України в Закарпатській області (правонаступник Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, далі - позивач) звернулось до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області (правонаступник Державна фінансова інспекція в Закарпатській області, далі - відповідач, КРУ, ДФІ), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Закрите акціонерне товариство "Завод будівельної індустрії" (правонаступник Товариство з додатковою відповідальністю "Завод будівельної індустрії" далі - третя особа), в якому просило суд:
- визнати нечинним акт індивідуальної дії у вигляді висновку на заперечення до акта перевірки КРУ в Закарпатській області про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Представництва Держкомпідприємництва України в Закарпатській області від 03.07.09 № 07-08-614/3210;
- скасувати вимогу КРУ від 03.07.2009 року № 07-08-614/3210 в частині стягнення з ЗАТ "Завод будівельної індустрії" коштів в сумі 170 641,17 грн, що були ним отримані в якості відшкодування з державного бюджету відсоткових ставок за кредитом на реалізацію інвестиційного проекту.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.04.2010 року закрито провадження в частині визнання нечинним акту індивідуальної дії у вигляді висновку на заперечення до акта перевірки КРУ в Закарпатській області про результати ревізії фінансово-господарської діяльності Представництва Держкомпідприємництва України в Закарпатській області від 03.07.09 № 07-08-614/3210.
Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано вимогу Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області від 03.07.2012 №07-08-6 14/3209 надіслану голові представництва Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва України в Закарпатській області в частині стягнення із Закритого акціонерного товариства "Завод будівельної індустрії" (далі - ЗАТ) коштів в сумі 170 671,17грн, що були отримані в якості відшкодування з державного бюджету.
Не погоджуючись з рішенням судів першої та апеляційної інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, з посиланням на порушення судами норм процесуального та матеріального права при вирішенні справи, просив суд скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.
В обґрунтування доводів касаційної скарги зазначив, що прийнята на підставі акта ревізії, 03.07.2009 відповідачем на ім`я голови Представництва вимога про стягнення із ЗАТ "Завод будівельної індустрії" коштів в сумі 170 641,17 грн, що були ним отримані в якості відшкодування з державного бюджету відсоткових ставок за кредитом, наданим Закарпатською філією АБ "Брокбізнесбанк" на реалізацію інвестиційного проекту є правомірною та законною, оскільки у статутному фонді ЗАТ "Завод будівельної індустрії" частка вкладів, що належить юридичним особам - засновникам та учасникам цих суб`єктів, які не є суб`єктами малого підприємництва, перевищує 25 відсотків.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.01.2018 року касаційну скаргу передано судді-доповідачу Васильєвій І.А. та визначено склад колегії суддів, до якої також входять судді: Пасічник С.С. та Юрченко В.П.
Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє правильність застосування судом першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судами, та не є спірним між сторонами, на засіданні конкурсної комісії 07 серпня 2008 року ЗАТ "Завод будівельної індустрії" було визнано одним із переможців конкурсу на отримання часткового відшкодування відсоткових ставок за кредитами.
Після погодження Державним комітетом України з питань регуляторної політики та ЗАТ "Завод будівельної індустрії" рішення про визначення переможців конкурсу, між ЗАТ "Завод будівельної індустрії" та позивачем укладено договір на часткове відшкодування відсоткових ставок за кредитом, на виконання якого ЗАТ "Завод будівельної індустрії" було виплачено Закарпатською філією Акціонерного банку "Брокбізнесбанк" відшкодування з державного бюджету відсоткових ставок за кредитом на реалізацію інвестиційного проекту на загальну суму 170 641,17 грн.
В період з 27.04.2009 по 23.06.2009 рік КРУ проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Представництва Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва України в Закарпатській області за 2007-2008 року та завершений звітний період 2009 року, за результатами якої складений акт про результати ревізії від 23.06.2009 року № 07-08/46, з висновками про виявлені порушення фінансово-господарської діяльності позивача.
03.07.2009 року на підставі акта ревізії, відповідачем, на ім`я голови Представництва надіслана вимога, зокрема, про стягнення із ЗАТ "Завод будівельної індустрії" коштів в сумі 170 641,17 грн, що були ним отримані в якості відшкодування з державного бюджету відсоткових ставок за кредитом, наданим Закарпатською філією АБ "Брокбізнесбанк" на реалізацію інвестиційного проекту, оскільки (з посиланням на вимоги ст. 2 Закону України "Про державну підтримку малого підприємництва") у статутному фонді ЗАТ "Завод будівельної індустрії" частка вкладів, що належить юридичним особам - засновникам та учасникам цих суб`єктів, які не є суб`єктами малого підприємництва, перевищує 25 відсотків.