ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 925/1344/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Товариства з обмеженою відповідальністю "Легалплейс" - не з`явився,
Виконавчого комітету Черкаської міської ради - не з`явився,
Корпорації "Співдружність КОМП" - не з`явився,
Черкаської міської ради - не з`явився,
Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Легалплейс"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 16.07.2019 (у складі колегії суддів: Михальська Ю.Б. (головуючий), Скрипка І.М., Тищенко А.І.) та на рішення Господарського суду Черкаської області від 26.03.2019 (суддя Спаських Н.М.)
у справі №925/1344/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Легалплейс"
до Виконавчого комітету Черкаської міської ради
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Корпорації "Співдружність КОМП", Черкаської міської ради, Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради
про скасування рішення від 22.09.2017 №1009,
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Легалплейс" (далі - позивач, ТОВ "Легалплейс") звернулося до Господарського суду Черкаської області з позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі - відповідач, Виконком Черкаської міської ради) про скасування рішення Виконкому Черкаської міської ради від 22.09.2017 №1009 (далі - оспорюване рішення, рішення від 22.09.2017 №1009), яким затверджено акт від 02.08.2017 №26-2017 про визначення збитків власнику земельної ділянки, площею 0,6269 га, з кадастровим номером 7110136400:03:008:0013, яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Чигиринська, 60/7 (далі - акт від 02.08.2017 №26-2017) (далі - земельна ділянка з кадастровим номером 7110136400:03:008:0013).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Виконком Черкаської міської ради, приймаючи рішення від 22.09.2017 №1009 про затвердження акта від 02.08.2017 №26-2017, дійшов помилкового висновку, що збитки за неотриману орендну плату має сплачувати ТОВ "Легалплейс", оскільки орендарем земельної ділянки з кадастровим номером 7110136400:03:008:0013 є інша юридична особа, а саме Корпорація "Співдружність КОМП".
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 19.12.2018 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Корпорацію "Співдружність КОМП", Черкаську міську раду (далі - Рада) та Департамент фінансової політики Черкаської міської ради (далі - Департамент).
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 26.03.2019, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 16.07.2019, у задоволенні позову відмовлено.
Судові рішення обґрунтовані тим, що рішення від 22.09.2017 №1009 є лише внутрішнім (процедурним) документом, яким оформлено етапи (проміжні результати) діяльності відповідача, а тому з нього не виникають для позивача ніякі обов`язки та ним не порушуються права позивача.
При цьому, суди попередніх інстанцій врахували правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №802/2474/17-а, згідно з якою вимоги про скасування рішення, яким затверджено акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, не підлягають розгляду в судовому порядку, а обраний позивачем спосіб захисту права шляхом подання позову про скасування рішення Виконкому про затвердження акта щодо визначення та відшкодування збитків сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права.
Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про відмову у задоволенні позову ТОВ "Легалплейс" з огляду на обрання ним неналежного способу захисту права і недоведеність існування порушеного права.
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції від 16.07.2019 та рішенням суду першої інстанції від 26.03.2019, у серпні 2019 року ТОВ "Легалплейс" звернулось до Касаційного господарського суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просило скасувати постанову суду апеляційної інстанції від 16.07.2019 та рішення суду першої інстанції від 26.03.2019, постановити нове рішення, яким задовольнити позов ТОВ "Легалплейс".
В обґрунтування касаційної скарги, позивач зазначив, що зі змісту ст.2 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) вбачається, що захисту підлягають не тільки порушені, невизнані або оспорювані права фізичних та юридичних осіб, держави, а й їх законні інтереси.
Захист законних інтересів ТОВ "Легалплейс" полягає у тому, що у разі скасування рішення від 22.09.2017 №1009, на підставі якого Черкаська міська рада звернулась до суду із позовом про стягнення з ТОВ "Легалплейс" збитків у вигляді неодержаного доходу у формі орендної плати в розмірі 138 974, 96 грн (у справі №925/1502/17), Черкаська міська рада буде позбавлена можливості у судовому порядку стягувати вказані кошти з ТОВ "Легалплейс", оскільки існує діючий договір оренди земельної ділянки від 31.08.2004, зареєстрований 02.09.2004 за №841, укладений між Черкаською міською радою та Корпорацією "Співдружність КОМП" (попередні назви Корпорація "Автоінвестстрой" та Корпорація "АИС") (далі - договір оренди земельної ділянки від 31.08.2004).
Крім того, позивач зазначив, що відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій не врахували, що орендарем земельної ділянки з кадастровим номером 7110136400:03:008:0013 є Корпорація "Співдружність КОМП", а не ТОВ "Легалплейс"; ТОВ "Легалплейс" не повинно сплачувати орендну плату, оскільки сплачувало земельний податок, а відповідно до ст.96 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та ст.14.1.147 Податкового кодексу України (далі - ПК України) сплачується виключно або земельний податок, або орендна плата; у ТОВ "Легалплейс" відсутні договірні відносини із Черкаською міською радою щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7110136400:03:008:0013; у період з квітня 2015 року по квітень 2017 року Черкаська міська рада не вчиняла жодних дій, направлених на укладання із ТОВ "Легалплейс" договору оренди, а також не повідомляла позивача про розірвання договору оренди від 31.08.2004.
З огляду на викладені обставини, позивач вважає, що рішення від 22.09.2017 №1009 про затвердження акта від 02.08.2017 №26-2017 є неправомірним та порушує його законні інтереси.
17.09.2019 Виконком Черкаської міської ради подав відзив на касаційну скаргу, у якому заперечив її доводи, просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
У судове засідання 18.09.2019 учасники справи своїх представників у судове засідання не направили, хоча були повідомлені про дату, час і місце судового засідання належним чином.
Ураховуючи наведене, висновки Європейського суду з прав людини у справі "В`ячеслав Корчагін проти Росії" та те, що явка учасників справи в суд касаційної інстанції не визнавалася обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не їх обов`язком, Верховний Суд у складі колегії дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представників учасників справи.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 31.08.2004 між Черкаською міською радою (орендодавець) та Корпорацією "Автоінвестстрой" (нова назва - Корпорація "Співдружність КОМП") (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований 02.09.2004 за №841, відповідно до п.п.1.1, 2.1, 3.1 якого орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, загальною площею 7 203, 56 м2, що за цільовим призначенням відноситься до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Чигиринська, 66. За функціональним використанням земельна ділянка відноситься до категорії земель комерційного використання. Строк дії договору - до 2053 року.
16.11.2012 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Авто-Тех-Комплект" (продавець) та ТОВ "Легалплейс" (покупець) було укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна №724, відповідно до п.1 якого продавець передав у власність покупця, а покупець купив і прийняв у власність від продавця нерухоме майно - нежитлову будівлю, яка складається з: літера О-І - пункт перепродажного сервісного обслуговування автомобілів, матеріали стін будівель та споруд (далі - нежитлова будівля): металевий каркас, загальною площею - 1 301,1 м2; №1-4-11 - огорожа; ІV - замощення, що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Чигиринська, буд. 60/7, на земельній ділянці 7 203, 56 м2, кадастровий номер 7110136400:03:008:0013, за ціною та на умовах, визначених цим договором (далі - договір купівлі-продажу від 16.11.2012 №724) (далі -об`єкти нерухомості).
19.11.2012 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності за ТОВ "Легалплейс" на придбану ним нежитлову будівлю на підставі договору купівлі-продажу від 16.11.2012 №724.
Судами попередніх інстанцій також встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 7110136400:03:008:0013, яка була передана Радою в оренду Корпорації "Співдружність КОМП" за договором оренди від 31.08.2004 та на якій розташовані придбані позивачем об`єкти нерухомості згідно договору купівлі-продажу від 16.11.2012 №724 - це одна й та ж сама земельна ділянка.
Рішенням Черкаської міської ради від 10.02.2015 №2-894 надано ТОВ "Легалплейс" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 7110136400:03:008:0013 в оренду під нежитлову будівлю та зобов`язано позивача укласти договір про відшкодування збитків (неодержаного доходу) власнику землі (міській раді) за період використання землі без правоустановчих документів (з дати набуття права власності на нерухоме майно) у встановленому законом порядку.
12.04.2017 Департаментом архітектури та містобудування Ради направлено позивачу листа №1409-01-25, в якому повідомлено про необхідність терміново укласти з Черкаською міською радою договір оренди земельної ділянки, а також вирішити питання про укладення договору про відшкодування збитків (неодержаного доходу).
Як установлено судами попередніх інстанцій, в матеріалах справи відсутні документи на підтвердження розроблення для позивача проекта землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 7110136400:03:008:0013, а також відсутні докази укладення між позивачем та Радою договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7110136400:03:008:0013 та договору про відшкодування збитків (неодержаного доходу) власнику землі (міській раді) за період використання землі позивачем без правоустановчих документів.