П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 826/27734/15
Провадження № 11-746апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Князєва В. С.,
суддів Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Михайленка Сергія Анатолійовича, Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві, Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи - ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю "Дитячий пасаж", ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, у якій ОСОБА_1 подано касаційну скаргу на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 жовтня 2018 року (суддя Пащенко К. С.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року (судді Собків Я. М., Ісаєнко Ю. А.,
Файдюк В. В.),
У С Т А Н О В И Л А :
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Михайленка С. А., Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві, Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи - ОСОБА_2, Товариство з обмеженою відповідальністю "Дитячий пасаж" (далі - ТОВ "Дитячий пасаж"), ОСОБА_3, ОСОБА_4, у якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просила:
- визнати незаконним та скасувати рішення приватного нотаріуса Київського
міського нотаріального округу Михайленка С. А., індексний номер 23862387,
від 21 серпня 2015 року про скасування обтяження № 6133197 (спеціальний розділ); вид обтяження: арешт нерухомого майна, торговельний комплекс, адреса:
АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 49974080000; обтяжувач: відділ державної виконавчої служби Дніпровського районного управління юстиції у місті Києві; адреса: 02094, м. Київ, вул. Краківська, 20; особа, майно якої обтяжується: ОСОБА_2 ; предмет обтяження: будівля літ. "А" загальною площею
3420 кв. м, будівля літ. "Б", загальною площею 2850 кв. м, будівля літ. "В" загальною площею 900 кв. м, будівля літ. "Г" (другий поверх) загальною площею 136,10 кв. м, будівля літ. "Д" загальною площею 12,8 кв. м, будівля літ. "Е" загальною площею
120 кв. м, будівля літ. "Ж" загальною площею 12,9 кв. м, будівля літ "З" загальною площею 230 кв. м (далі - обтяження);
- визнати незаконними та скасувати дії приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Михайленка С. А. із внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) інформації про скасування державної реєстрації обтяження;
- зобов`язати Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві скасувати у Державному реєстрі прав запис про припинення обтяження;
- зобов`язати Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві виключити з Державного реєстру прав інформацію про припинення обтяження;
- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Аврамченко С. С., індексний номер 24028654, від 31 серпня 2015 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу); номер запису про право власності 10979960, власник: ТОВ "Дитячий пасаж", форма власності: приватна,
розмір частки 1, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 713578980000,
об`єкт нерухомого майна: нежитлові приміщення в літ. "Б" (група приміщень № 5 - підвал; № 1, 2, 3, 4) за адресою: АДРЕСА_1, приміщення
5, 1, 2, 3, 4;
- визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві Аврамченко С. С., індексний номер 24029471, від 31 серпня 2015 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу); номер запису про право власності 10980295, власник: ТОВ "Дитячий пасаж", код ЄДРПОУ 37202625, форма власності: приватна, розмір частки 1, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 713602080000, об`єкт нерухомого майна: нежитлові приміщення в літ. "А" (група приміщень № 1, 10, 11 - підвал; № 2, 3, 4, 5, 6, 7 - 1 поверх; № 8, 9 - 2 поверх)
за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві виключити з Державного реєстру прав у розділі "Актуальна інформація про державну реєстрацію права власності" інформацію щодо об`єкта нерухомого майна: нежитлові приміщення в літ. "Б" (група приміщень № 5 - підвал;
№ 1, 2, 3, 4), адреса: АДРЕСА_2; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 713578980000, запис про право власності 10979960, дата, час державної реєстрації - 05 серпня 2015 року 13:39:13; державний реєстратор Аврамченко С. С., Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві; підстава виникнення права власності: свідоцтво про право власності, серія та номер 43025756, видане 31 серпня 2015 року, видавник: державний реєстратор Аврамченко С. С.; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу); індексний номер 24028654 від 31 серпня 2015 року, форма власності: приватна, розмір частки 1, власник: ТОВ "Дитячий пасаж";
- зобов`язати Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві виключити з Державного реєстру прав у розділі "Актуальна інформація про державну реєстрацію права власності" інформацію щодо об`єкта нерухомого майна: нежитлові приміщення в літ. "А" (група приміщень № 1, 10, 11 - підвал; № 2, 3, 4, 5, 6, 7 - 1 поверх; № 8, 9 - 2 поверх) за адресою:
АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 713602080000, запис про право власності 10980295, дата, час державної реєстрації
05 серпня 2015 року 13:17:53; державний реєстратор Аврамченко С. С., Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві; підстава виникнення права власності: свідоцтво про право власності, серія та
номер 43027319, видане 31 серпня 2015 року, видавник: державний реєстратор Аврамченко С. С.; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу); індексний номер 24029471
від 31 серпня 2015 року 13:03:58, форма власності: приватна, розмір частки 1, власник: ТОВ "Дитячий пасаж".
2. На обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що відповідачі при вчиненні реєстраційних дій діяли всупереч вимогам чинного законодавства України та з перевищенням наданих їм повноважень.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Окружний адміністративний суд міста Києва ухвалою від 22 жовтня 2018 року закрив провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), зазначивши, що цей спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
4. Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 17 грудня 2018 року ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 жовтня 2018 року залишив без змін.
5. Судові рішення мотивовано тим, що оскаржувані дії та рішення відповідачів порушують право власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб, що свідчить про приватноправовий характер цього спору.
Короткий зміст та обґрунтування наведених у касаційній скарзі вимог
6. ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Позиція інших учасників справи
7. Від ТОВ "Дитячий пасаж" надійшов письмовий відзив на касаційну скаргу, у якому, посилаючись на законність і обґрунтованість рішень судів, він просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.
Рух касаційної скарги
8. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою
від 13 лютого 2019 року відкрив касаційне провадження у цій справі, а ухвалою
від 24 липня 2019 року призначив її до розгляду.
9. Ухвалою від 25 липня 2019 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду передав цю справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 КАС, а саме у зв`язку з тим, що учасник справи оскаржує судові рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
10. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 20 серпня 2019 року прийняла та призначила цю справу до розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників.
ПОЗИЦІЯ ВЕЛИКОЇ ПАЛАТИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування
11. Згідно із частиною другою статті 2 КАС (тут і далі - у редакції, чинній на час звернення позивача до суду) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
12. За визначенням пункту 7 частини першої статті 3 КАС суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
13. Відповідно до частини другої статті 4 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.