Постанова
Іменем України
04 вересня 2019 року
м. Київ
справа № 275/426/16-ц
провадження № 61-19489св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Червинської М. Є.,
суддів: Антоненко Н. О., Коротуна В. М., Крата В. І., Курило В. П. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Брусилівська районна державна адміністрація Житомирської області, товариство з обмеженою відповідальністю "Аграрні системні технології",
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Брусилівського районного суду Житомирської області від 10 жовтня 2016 року у складі судді Лівочка Л. І. та ухвалу апеляційного суду Житомирської області від 08 грудня 2016 року у складі колегії суддів: Широкової Л. В., Жигановської О. С., Якухно О. М.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області, товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрні системні технології" про визнання незаконними та скасування розпоряджень.
Позов мотивовано тим, що 20 січня 2015 року він звернувся до Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області із заявою про надання йому в оренду невитребуваних 28 земельних часток (паїв) площею 181,3439 га на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства (товарного сільськогосподарського виробництва).
У період подачі його заяви, а саме з 20 січня 2015 року по 20 лютого 2015 року на території вказаної сільської ради були у наявності не надані в оренду невитребувані земельні частки (паї), проте йому безпідставно було відмовлено у їх виділенні.
Посилаючись на вищевикладене ОСОБА_1 просив суд визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області від 05 травня 2015 року № 93 "Про передачу в оренду ТОВ "Аграрні системні технології" в користування на умовах оренди не витребуваних земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Водотиївської сільської ради" та від 26 лютого 2016 року № 53 "Про відмову в наданні в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) гр. ОСОБА_1 "
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Брусилівського районного суду Житомирської області від 10 жовтня 2016 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення районного суду мотивоване тим, що позовні вимоги необґрунтовані, оспорюване позивачем розпорядження голови Брусиліської районної державної адміністрації Житомирської області від 05 травня 2015 року № 93 "Про передачу в оренду ТОВ "Аграрні системні технології" в користування на умовах оренди не витребуваних земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Водотиївської сільської ради" видане в межах наданих районній державній адміністрації повноважень.
Доводи позивача про незаконність розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області від 26 лютого 2016 року № 53 "Про відмову в наданні в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) гр. ОСОБА_1 " є безпідставними, оскільки на момент розгляду його заяви не було вільних земельних ділянок на території Водотиївськї сільської ради.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Ухвалою апеляційного суду Житомирської області від 08 грудня 2006 року рішення Брусилівського районного суду Житомирської області від 10 жовтня 2016 року залишено без змін.
Апеляційний суд Житомирської області погодився з висновком Брусилівського районного суду Житомирської області.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У січні 2017 року ОСОБА_1 подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу, у якій просить скасуватирішення Брусилівського районного суду Житомирської області від 10 жовтня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Житомирської області від 08 грудня 2016 року, справу передати на новий розгляд, мотивуючи свої вимоги неправильним застосуванням судами норм матеріального та порушенням норм процесуального права.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що ОСОБА_1 від свого імені та від імені ФГ "Нона" неодноразово звертався до Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області із заявами про надання не витребуваних земельних ділянок (паїв) в оренду на території Водотиївської сільської ради Брусилівського районного суду Житомирської області. Однак конкурс на надання не витребуваних земельних ділянок в оренду не було проведено, чим порушено його права.
Доводи інших учасників справи
У квітні 2017 року представник ТОВ "Аграрні Системні Технології" - ОСОБА_2 . подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ заперечення касаційну скаргу в якому вказував про те, що викладені у касаційній скарзі доводи позивача вже були предметом розгляду судами попередніх інстанцій та мотивовано ними відхилені, підстави для задоволення позову відсутні.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що 20 січня 2015 ОСОБА_1 звернувся до Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області із заявою про надання йому в оренду 28 не витребуваних земельних часток (паїв) площею 181,3439 га на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства (товарного сільськогосподарського виробництва) (а. с. 5).
Рішенням комісії по розгляду звернень підприємств, організацій, установ і громадян, щодо надання земельних ділянок Брусилівської районної державної адміністрації, яке оформлене протоколом від 19 лютого 2015 року № 2, було рекомендовано райдержадмінстрації відмовити у задоволенні заяв ОСОБА_1 про надання в оренду для ведення фермерського господарства невитребуваних земельних ділянок на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району (а. с. 38-39). Листом від 23 лютого 2015 року № 45 голова Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області повідомив останнього про це рішення комісії.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2015 року визнано протиправним не розгляд Брусилівською районною державною адміністрацією заяв ОСОБА_1 від 20 січня 2015 року щодо надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) на території Озерської та Водотиївської сільських рад та було зобов`язано Брусилівську районну державну адміністрацію Житомирської області розглянути заяву останнього від 20 січня 2015 року щодо надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району (а. с. 10-12).
Розпорядженням голови Брусилівської районної державної адміністрації від 16 листопада 2015 року № 334 ОСОБА_1 було відмовлено в надані дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), що розташовані за межами населеного пункту Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області, у зв`язку з відсутністю вільних земельних ділянок невитребуваних часток (паїв) на території даної сільської ради (а. с. 9).
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 25 січня 2016 року вказане розпорядження голови Брусилівської районної адміністрації Житомирської області було скасовано та зобов`язано Брусилівську районну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 січня 2015 року щодо надання йому в оренду невитребуваних земельних паїв на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району (а. с. 18-19).
На виконання судового рішення Брусилівською районною державною адміністрацією повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 20 січня 2015 року та прийнято головою Брусилівської районної державної адміністрації розпорядження від 26 лютого 2016 року № 53, яким останньому було відмовлено в надані в оренду невитребуваних земельних часток (паїв), що розташовані за межами населеного пункту Водотиївської сільської ради Брусилівського району, у зв`язку із відсутністю вільних земельних ділянок на території даної сільської ради (а. с. 13).
Розпорядженням голови Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області від 05 травня 2015 року № 93 передано в оренду ТОВ "АСТ" земельні ділянки (невитребувані паї) загальною площею 181,3439 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території села Болячів Водотиївської сільської ради терміном на 7 років (а. с. 7).
На підставі розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області від 25 грудня 2014 року № 344 "Про дострокове розірвання договорів оренди земельних ділянок", достроково, за взаємною згодою сторін було розірвано договори оренди земельних ділянок невитребуваних часток (паїв), укладених між ПАТ "ТАКО" та Брусилівською районною державною адміністрацією від 24 березня 2014 року та зобов`язано ПАТ "ТАКО" в місячний термін укласти з райдержадміністрацією угоди про дострокове розірвання договорів оренди, зареєструвати їх відповідно до чинного законодавства України та повернути Брусилівській районній адміністрації за актами приймання-передачі (а. с. 8).
Згідно з витягом із протоколу від 20 січня 2015 року № 1 комісією із розгляду звернень підприємств, організацій, установ і громадян щодо надання земельних ділянок було рекомендовано райдержадміністрації відкласти розгляд заяв ТОВ "Аграрні Системні Технології" до завершення процедури дострокового розірвання договорів оренди земельних часток невитребуваних паїв з ПАТ "ТАКО" та розглянути вищевказані заяви після закінчення процедури розірвання договір оренди з ПАТ "ТАКО" на наступному засіданні комісії (а. с. 40-41).
На засіданні вказаної комісії від 19 лютого 2015 року було повторно розглянуто 9 заяв ТОВ "Аграрні Системні Технології" та рекомендовано райдержадміністрації задовольнити зазначені заяви щодо надання в оренду невитребуваних земельних часток паїв на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району (витяг із протоколу № 2) (а. с. 36-37).
05 травня 2015 року розпорядженням голови Брусилівської районної державної адміністрації № 93 передано в оренду ТОВ "Аграрні Системні Технології" земельні ділянки (невитребувані паї) загальною площею 181,3439 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території села Болячів Водотиївської сільської ради терміном на 7 років (а. с. 47).