ПОСТАНОВА
Іменем України
19 вересня 2019 року
м. Київ
справа № 753/8237/15-а
адміністративне провадження № К/9901/8766/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Судді-доповідача Саприкіної І. В.,
суддів Кравчука В. М., Чиркіна С. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства оборони України на постанови Дарницького районного суду м. Києва (у складі головуючого судді Куренкова Є. С.) від 02 листопада 2015 року та Київського апеляційного адміністративного суду (колегія у складі головуючого судді Костюк Л. О., суддів Бужак Н. П., Твердохліб В. А.) від 10 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про перерахунок та сплату коштів,
УСТАНОВИВ:
У червні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Дарницького районного суду м. Києва з позовом до Міністерства оборони України (далі - Міноборони) про стягнення з відповідача заборгованості з виплати одноразової грошової допомоги в сумі 163 165,44 грн.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що, отримавши 22 червня 2011 року інвалідність ІІ групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, він має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 54-місячного грошового забезпечення на підставі ч. 2 ст. 16 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII ) та п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовці, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 (далі - Порядок № 499), а не в розмірі 30-місячного грошового забезпечення.
Дарницький районний суд м. Києва від 21 жовтня 2014 року адміністративний позов задовольнив. Визнав протиправним та скасував рішення комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, (далі - Комісія) від 30 серпня 2011 року в частині встановлення ОСОБА_1 розміру одноразової грошової допомоги, призначеної на підставі ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII та стягнув з Міноборони на користь позивача 163 165,44 грн.
Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 10 грудня 2014 року скасував постанову Дарницького районного суду м. Києва від 21 жовтня 2014 року в частині задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача заборгованості з виплати одноразової грошової допомоги в сумі 163165,44 грн і відмовив ОСОБА_1 у задоволенні позову в цій частині. Крім того, апеляційний суд зобов`язав Міноборони здійснити перерахунок та виплату позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 Порядку № 499 у редакції станом на 22 червня 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат. В іншій частині постанову Дарницького районного суду м. Києва від 21 жовтня 2014 року залишив без змін.
Однак, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09 квітня 2015 року постанову Дарницького районного суду м. Києва від 21 жовтня 2014 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції у зв`язку з необхідністю дослідження питання про поважність причин пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом.
Дарницький районний суд м. Києва ухвалою від 18 вересня 2015 року визнав поважною причину пропущення ОСОБА_1 строку звернення до суду з адміністративним позовом, і вступною та резолютивною частиною постанови від 02 листопада 2015 року адміністративний позов задовольнив частково. Зобов`язав Міноборони здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, відповідно до п. 2 Порядку № 499 у редакції станом на 22 червня 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
У зв`язку з тим, що Верховна Рада України Постановою від 12 листопада 2015 року № 787-VIII звільнила ОСОБА_2 з посади судді Дарницького районного суду м. Києва, повний текст постанови від 02 листопада 2015 року ним виготовлений не був і, відповідно в матеріалах справи та в Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутній.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року вступну та резолютивну частини постанови Дарницького районного суду м. Києва від 02 листопада 2015 року скасовано та прийнято ухвалу, якою позов ОСОБА_1 залишено без розгляду.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 12 жовтня 2016 року ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року скасував, а справу направив до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 10 листопада 2016 року скасував вступну та резолютивну частину постанови Дарницького районного суду м. Києва від 02 листопада 2015 року та зобов`язав Міноборони здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 Порядку № 499 у редакції станом на 22 червня 2011 року, з урахуванням раніше здійснених виплат. У задоволенні решти позову відмовив.
У листопаді 2016 року Міноборони подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій просило скасувати вступну та резолютивну частину постанови Дарницького районного суду м. Києва від 02 листопада 2015 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року і залишити позов без розгляду.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, Міноборони зазначило, що суди попередніх інстанцій порушили норми процесуального права та помилково не залишили позов ОСОБА_1 без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 11 січня 2017 року відкрив провадження у цій справі за вказаною касаційною скаргою.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон № 2147-VII), яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Відповідно до підп. 4 п. 1 розд."Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду ухвалою від 18 вересня 2019 року прийняв цю справу до провадження та призначив її до розгляду.
Відповідно до ч. 1 ст. 341 КАС України (у редакції Закону № 2147-VIII) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, колегія суддів встановила таке.
ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині А0195 на посаді командувача ракетних військ і артилерії - начальника управління ракетних військ і артилерії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України і 23 листопада 2008 року звільнений з військової служби за станом здоров`я.
З 22 червня 2011 року ОСОБА_1 установлена ІІ група інвалідності внаслідок травми, отриманої під час виконання обов`язків при проходженні військової служби, що підтверджується довідкою до акту огляду Київської медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) від 23 червня 2011 року серії ААА № 144784.
Рішенням Комісії Міноборони від 30 серпня 2011 року позивачу було призначено одноразову грошову допомогу по інвалідності в розмірі 30-місячного грошового забезпечення на підставі Порядку № 499 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2011 року № 815, а 27 грудня 2011 року ОСОБА_1 виплачено таку допомогу у розмірі 172 344,00 грн.
З матеріалів справи також убачається, що 15 червня 2012 року на підставі постанови Дарницького районного суду м. Києва від 13 вересня 2011 року, якою, зокрема, був установлений більший розмір грошового забезпечення, Міноборони здійснив доплату позивачу одноразової грошової допомоги по інвалідності в розмірі 31 612,80 грн.