ПОСТАНОВА
Іменем України
19 вересня 2019 року
Київ
справа №815/6441/15
адміністративне провадження №К/9901/11073/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2016 року у складі судді Бойко О.Я. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2016 року у складі колегії суддів: Ступакової І.Г., Бітова А.І., Милосердного М.М. у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Енергосила 52" до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
УСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергосила 52" (надалі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (надалі по тексту - відповідач), в якому просило:
- визнати протиправними дії відповідача щодо повернення (відмови у прийнятті) поданої ТОВ "Енергосила 52" декларації про готовність об`єкта до експлуатації Будівництво трансформаторної підстанції ЗТП 10/0,4 кВ на земельній ділянці у складі мікрорайону 4-5 житлового району ІІІ-4 ж/масиву Котовського, розташованого на землях Крижанівської сільської ради, розташованого за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Бочарова, 54 Е, що були зазначені в листах №05/1-7108 від 08 липня 2015 року та 05/1-8585 від 06 серпня 2015 року;
- зобов`язання відповідача прийняти та зареєструвати подану ТОВ "Енергосила 52" декларацію про готовність об`єкта до експлуатації Будівництво трансформаторної підстанції ЗТП 10/0,4 кВ на земельній ділянці у складі мікрорайону 4-5 житлового району III-4 ж/масиву Котовського, розташованого на землях Крижанівської сільської ради, розташованого за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Бочарова, 54 Е.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2016 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2016 року, визнано протиправними дії Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо повернення (відмови у прийнятті) поданої ТОВ "Енергосила 52" декларації про готовність об`єкта до експлуатації Будівництво трансформаторної підстанції ЗТП 10/0,4 кВ на земельній ділянці у складі мікрорайону 4-5 житлового району ІІІ-4 ж/масиву Котовського, розташованого на землях Крижанівської сільської ради, розташованого за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Бочарова, 54 Е, що були зазначені в листах №05/1-7108 від 08 липня 2015 року та №05/1-8585 від 06 серпня 2015 року.
Зобов`язано Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області прийняти та зареєструвати подану ТОВ "Енергосила 52" декларацію про готовність об`єкта до експлуатації Будівництво трансформаторної підстанції ЗТП 10/0,4 кВ на земельній ділянці у складі мікрорайону 4-5 житлового району III-4 ж/масиву Котовського, розташованого на землях Крижанівської сільської ради, розташованого за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Бочарова, 54 Е.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що трансформаторна підстанція ЗТП 10/04, кв на земельній ділянці у складі мікрорайону 4-5 житлового району ІІІ-4 ж/масиву Котовського, розташованого на землях Крижанівської сільської ради, побудована без отримання відповідного дозволу на виконання будівельних робіт, а відомості, які зазначалися позивачем у декларації про готовність об`єкта до експлуатації щодо дозволу на виконання будівельних робіт є недостовірними відомостями, оскільки дозвіл на виконання будівельних робіт від 07.12.2011 № ОД11411096340 видано іншому замовнику будівництва на інший об`єкт будівництва.
У поданому відзиві позивач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
У ході розгляду справи судами встановлено, що у травні 2015 року представник ТОВ "Енергосила 52" подав до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області декларацію про готовність об`єкта до експлуатації "Будівництво трансформаторної підстанції ЗТП 10/0,4 кВ на земельній ділянці у складі мікрорайону 4-5 житлового району ІІІ-4 ж/масиву Котовського, розташованого на землях Крижанівської сільської ради".
Листом №05/1-3916 від 15 червня 2015 року Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області повідомив позивача, що подана декларація оформлена з порушенням установлених вимог, а саме: невідповідно зазначено найменування органу, який провів реєстрацію; у п.6 найменування посади особи, відповідальної за виконання роботи, потребує упорядкування; у п.9 зазначена інформація, щодо затвердження проекту від 22 листопада 2011 року, проте головний архітектор проекту призначений 05 грудня 2011 року, що свідчить про те, що проект було розроблено без залучення вказаного головного архітектора; у п.10 невідповідно зазначено інформацію про дозвільний документ; у п.11 не в повному обсязі зазначені дати початку та закінчення будівництва. Також, невідповідно зазначений строк введення об`єкту будівництва в експлуатацію: у п.13 передбачена характеристика житлових будинків, оскільки здійснювалось будівництво нежитлового об`єкту, цей пункт доцільно залишити не заповненим; у п.14 основні показники об`єкту необхідно зазначити у відповідності до проектної документації, у повному обсязі.
У липні 2015 року представник ТОВ "Енергосила 52" повторно подав на адресу Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області декларацію про готовність об`єкта до експлуатації з урахуванням та усуненням виявлених недоліків.
Листом №05/1-7108 від 08 липня 2015 року Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області повідомив позивача, що відповідно до інформації, зазначеної у п.10 декларації, об`єкти згідно зі ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що належать до IV і V категорій складності, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації, шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. Також повідомлено, що відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України №25 від 13 лютого 2014 року прийняття документів, які є підставою для набуття права виконання підготовчих чи будівельних робіт, та документів, які є підставою для прийняття, закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію покладено на територіальні органи Держархбудінспекції України. Крім того, згідно з п.23 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів", для отримання сертифіката замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до відповідної Інспекції заяву про прийняття в експлуатацію об`єкта та видачу сертифіката (далі - заява) за формою згідно з додатком 2, до якої додається акт готовності об`єкта до експлуатації за формою згідно з додатком 3. Таким чином, заявки на отримання сертифікатів готовності до експлуатації таких об`єктів можливо надсилати до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області із зазначенням у графі "найменування органу, якому надсилається заява або повідомлення - "Державна архітектурно-будівельна інспекція України" або до Держархбудінспекції України: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26.
Представник ТОВ "Енергосила 52" втретє подав до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області декларацію про готовність об`єкта до експлуатації.
Листом №05/1-8585 від 06 серпня 2015 року Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області повідомило позивача, що об`єкт будівництва належить до IV категорії складності. У відповідності до п.2 ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що належать до IV і V категорії складності, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Виходячи з вищезазначеного та враховуючи відсутність інформації щодо можливості почергового введення зазначеного об`єкту в експлуатацію, у Департаменті Державної архітектурно-будівельної інспекції відсутні повноваження по реєстрації наданої декларації.