ПОСТАНОВА
Іменем України
17 вересня 2019 року
Київ
справа №812/970/17
адміністративне провадження №К/9901/25980/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Желєзного І.В., судді Саприкіної І.В., судді Чиркіна С.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області про стягнення капіталізованих платежів за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шишова О.О., Сіваченко І.В., Гарищук Т.Г. від 18 січня 2018 року,
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2017 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі також - позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області про стягнення з відповідача капіталізованих платежів в сумі 376135,52 грн.
На обґрунтування позову посилалося на те, що відповідач перебуває в стані припинення з 06 листопада 2015 року.
24 травня 2017 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку подало голові ліквідаційної комісії відповідача заяву № 03/951 про вступ з грошовими вимогами, які виникли внаслідок заподіяння шкоди життю та здоров`ю працівника, шляхом капіталізації відповідних платежів, у зв`язку з ліквідацією підприємства на суму 347443,96 грн. Цінний лист отримано відповідачем 29 травня 2017 року. Однак станом на 04 липня 2017 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області не надало позивачу відповіді щодо задоволення або відмови в задоволенні вимог кредитора.
Натомість вимоги статті 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та положення Порядку капіталізації платежів для задоволення вимог, що виникли із зобов`язань підприємства-банкрута перед громадянами внаслідок заподіяння шкоди їх життю і здоров`ю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2000 року № 765 (далі також - Порядок № 765) поширюються й на випадок ліквідації платоспроможної юридичної особи.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Луганського окружного адміністративного суду міста від 23 жовтня 2017 року позов задоволено.
Задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги статті 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та положення Порядку №765 поширюються й на випадок ліквідації платоспроможної юридичної особи.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області задоволено частково, постанову Луганського окружного адміністративного суду у справі №812/970/17 скасовано, позовну заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області про стягнення капіталізованих платежів залишено без розгляду.
Залишаючи без розгляду позовну заяву, суд апеляційної інстанції виходив з того, що з позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області звернулося до суду 06 липня 2017 року, тобто більше ніж через рік з часу коли позивачу стало відомо про початок ліквідації відповідача, оскільки про ліквідацію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області позивачу було відомо з 13 травня 2016 року, а саме з моменту отримання довідки про наявність чи відсутність заборгованості перед відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, вважаючи його прийнятим з порушенням норм процесуального права, позивач звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга подана до суду 02 березня 2018 року.
Ухвалою Верховного Суду від 20 березня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі № 812/970/17.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26 червня 2019 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, суддею-доповідачем визначено суддю Верховного Суду Желєзного І.В., суддів: Саприкіну І.В., Чиркіна С.М.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами у цій справі встановлено, що Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області зареєстровано як юридична особа та визначено організаційно-правову форму органу державної влади, основним видом діяльності якого є діяльність у сфері охорони громадського порядку та безпеки, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, є платником єдиного внеску та перебуває на обліку у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Сєвєродонецьку Луганської області, що підтверджується обліковою карткою платника страхових внесків.
Згідно з даними бази "Реєстр потерпілих" Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України наявні дві справи потерпілих ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які мають зареєстрований страховий випадок - трудове каліцтво, що сталося під час роботи в ГУ МВС України у Луганській області.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 730 від 16 вересня 2015 про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ утворено юридичну особу публічного права - Головне управління Національної поліції в Луганській області, та ліквідовано юридичну особу - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління Міністерства внутрішніх справ у Луганській області перебуває в стані припинення з 06 листопада 2015 року.
24 травня 2017 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Сєвєродонецьку Луганської області подало голові ліквідаційної комісії відповідача заяву № 03/951 про вступ з грошовими вимогами, які виникли внаслідок заподіяння шкоди життю та здоров`ю працівника, шляхом капіталізації відповідних платежів, у зв`язку з ліквідацією підприємства на суму 347443,96 грн. Цінний лист отримано відповідачем 29 травня 2017 року.
Станом на 04 липня 2017 року ГУ МВС України у Луганській області не надало позивачу відповіді щодо задоволення або відмови в задоволенні вимог кредитора.
Відповідно до інформації з бази даних "Реєстр потерпілих" ОСОБА_1 отримав трудове каліцтво під час роботи на підприємстві ГУ МВС України у Луганській області (акт про нещасний випадок від 25 вересня 2000 року № 1).
Згідно з випискою з акта огляду МСЕК № 2-20 СУ № 011544 від 29 березня 2007 року потерпілому ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності та стійку втрату працездатності - 40 відсотків - безстроково. Щомісячна страхова виплата потерпілому становить 640,00 грн, сума відповідного платежу, що підлягає капіталізації, складає 121574,40 грн.
Також за медичним висновком ОСОБА_1 визначена потреба щодо санаторно-курортного лікування. За нормами підпункту 4 пункту 2 Порядку № 765 витрати на оздоровлення здійснюються, виходячи із розрахунку середньої вартості санаторно-курортної путівки для осіб з інвалідністю І групи щороку, іншим особам з інвалідністю - один раз на три роки. Середня вартість санаторно-курортної путівки розрахована із вартості путівок, придбаних за кошти Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у 2016 році та становить 12552,11 грн. Відповідно, сума капіталізації на оздоровлення складає 62760,55 грн.
Крім того, відповідно до пункту 4 Порядку № 765 до суми платежів, що підлягають капіталізації, включається заборгованість підприємства-банкрута з виплат, пов`язаних із зобов`язаннями цього підприємства відшкодувати шкоду, заподіяну життю і здоров`ю громадян: з одноразової допомоги, щомісячних страхових виплат втраченого заробітку, витрат по догляду за потерпілим та виплат за листками непрацездатності. Сума заборгованості за страховими виплатами ОСОБА_1 станом на 15 березня 2017 року складає 15317,60 грн.
Враховуючи викладене, загальна сума виплат потерпілому ОСОБА_1 згідно з розрахунком, що підлягає капіталізації, складає 199652,55 грн.
Відповідно до інформації, наданої відділенням Фонду в Станично-Луганському районі з бази даних "Реєстр потерпілих" ОСОБА_2 отримала трудове каліцтво під час роботи на підприємстві ГУМВС України у Луганській області (акт про нещасний випадок від 03 листопада 2005 року № 1).
Згідно з випискою з акта огляду МСЕК серія 10ААА № 012918 від 17 лютого 2011 року потерпілій встановлена ІІ група інвалідності та стійка втрата професійної працездатності - 70 відсотків - безстроково.
Згідно з постановою відділення Фонду в Станично-Луганському районі від 11 січня 2016 року № 1220/35180/5180 про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати, сума відповідного платежу ОСОБА_2, що підлягає капіталізації, складає 147791,41 грн.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування вимог касаційної скарги зазначено, що строк звернення до адміністративного суду розпочався після неотримання від відповідача відповіді стосовно задоволення або відмови в задоволенні вимог кредитора, викладених у заяві від 24 травня 2017 року. Наголошено на тому, що строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, а також інших видів заборгованостей, у відповідності до частини другої статті 17 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" не застосовується, а відтак у даних правовідносинах позивач виступає в якості привілейованого кредитора.