ПОСТАНОВА
Іменем України
17 вересня 2019 року
Київ
справа №825/1616/18
адміністративне провадження №К/9901/60634/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Стародуба О.П., Рибачука А.І.,
за участю:
секретаря судового засідання - Глущенко Д.В.,
учасники справи:
представник Фонду державного майна України - Бєльський-Панасюк О.О.,
представник Чернігівської обласної організації громадської організації Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство "Україна" - Бабинець С.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Першого заступника прокурора Чернігівської області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.05.2018 у складі судді Клопота С.Л. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2018 у складі колегії суддів: Троян Н.М., Бужак Н.П., Костюк Л.О. у справі №825/1616/18 за позовом Першого заступника прокурора Чернігівської області до Державного реєстратора - приватного нотаріуса Чернігівського міського нотаріального округу Батвін Світлани Миколаївни, треті особи: Міністерство юстиції України, Фонд державного майна України, Позашкільний навчальний заклад "Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з лижного спорту" Чернігівської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна", Чернігівська обласна організація громадської організації Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство "Україна", про визнання дій протиправними та скасування рішення,
УСТАНОВИВ:
У березні 2018 року Перший заступник прокурора Чернігівської області (надалі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
1) визнати протиправними дії державного реєстратора - приватного нотаріуса Чернігівського міського нотаріального округу Батвін С.М. (надалі по тексту - відповідач) щодо прийняття рішення від 31 травня 2017 №35458187 про державну реєстрацію прав, згідно з яким за Чернігівською обласною організацією фізкультурно-спортивного товариства "Україна" (надалі по тексту - ЧОО ФСТ "Україна") зареєстровано право власності на нежитлове приміщення - Позашкільний навчальний заклад "Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з лижного спорту" Чернігівської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна", загальною площею 2874,1 кв.м. за адресою: вул. Шевченка, буд. 59, с. Новоселівка, Чернігівського району Чернігівської області.
2) скасувати рішення відповідача від 31 травня 2017 року №35458187 про державну реєстрацію прав, згідно з яким за Чернігівською обласною організацією фізкультурно-спортивного товариства "Україна" зареєстровано право власності на нежитлове приміщення - Позашкільний навчальний заклад "Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з лижного спорту" Чернігівської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна", загальною площею 2874,1 кв.м. за адресою: вул. Шевченка, буд. 59, с. Новоселівка, Чернігівського району Чернігівської області.
На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідач здійснив реєстрацію права власності на нежитлове приміщення - Позашкільний навчальний заклад "Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з лижного спорту" Чернігівської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна", загальною площею 2874,1 кв.м. за адресою: вул. Шевченка, буд. 59, с. Новоселівка, Чернігівського району Чернігівської області за ЧООГО "ВФС "Україна", з порушенням вимог та приписів Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
При цьому зазначив, що інтереси держави порушені набуттям ЧООГО "ВФС "Україна", всупереч норм чинного законодавства та порядку, права приватної власності на нерухоме майно ПНЗ "СДЮШОР з ЛС ЧООГО "ВФС "Україна", яке є загальнодержавною власністю.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 травня 2018 року, яке залишене без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2018 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.
В касаційній скарзі позивач, покликаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 травня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
В обґрунтування касаційної скарги вказує на те, що ЧОО ФСТ "Україна" не надано підтверджуючих документів про те, що приміщення ПНЗ "СДЮШОР з лижного спорту" в с. Новоселівка по вул. Шевченка, 59 прийнято в експлуатацію на підставі Акту від 15.06.1977 вих. № 67 та на момент подачі заяви про державну реєстрацію перебувало у його віданні (на праві оперативного управління чи господарського відання).
Також, на думку заявника касаційної скарги, судами помилково не враховано висновок судово-почеркознавчої експертизи № 1407/1408/18-24 від 12.04.2018, згідно якого копія Акту від 15.06.1977 вих. № 67 має ознаки підроблення, а саме підпису особи, яка завірила цю копію.
Крім того стверджує, що судом апеляційної інстанції безпідставно не враховано довідку від 04.09.2017 за результатами проведеної Міністерством юстиції України камеральної перевірки дотримання законодавства щодо проведення реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором - приватним нотаріусом Чернігівського нотаріального округу Батвін С.М., за наслідками якої встановлено порушення відповідачем вимог ст.ст. 2, 10, 18, 23, 27 Закону України від 01.07.2014 № 1952-IV, п.п. 40, 41 Порядку № 1127.
Заявник наголошує на тому, що судами попередніх інстанцій не надано належної правової оцінки зібраним у матеріалах справи документам, якими підтверджується, що приміщення ПНЗ "СДЮШОР з лижного спорту" по вул. Шевченка, 59, с. Новоселівка, Чернігівського району, перебувало у державній власності.
У відзивах на касаційну скаргу відповідач та Чернігівська обласна організація громадської організації "Всеукраїнське фізкультурно-спортивне товариство "Україна" просять касаційну скаргу Першого заступника прокурора Чернігівської області залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.
Позашкільним навчальним закладом "Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з лижного спорту" Чернігівської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна" надано до суду пояснення до касаційної скарги, в яких вимоги касаційної скарги Першого заступника прокурора Чернігівської області підтримано в повному обсязі.
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
У ходу розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що 25 травня 2017 року для проведення державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення Позашкільний навчальний заклад "Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з лижного спорту" Чернігівської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна", що знаходиться за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, село Новоселівка, вулиця Шевченка, будинок 59, державному реєстратору - приватному нотаріусу Батвін С.М. представником Чернігівської обласної організації ФСТ "Україна" була надана заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень разом з наступними документами:
1. Завіреною Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області копією Акту Державної комісії прийняття в експлуатацію бази ДСТ "Спартак" за вих.№ 67 від 15 червня 1977 року.
2. Завіреною Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області копією Витягу з Протоколу № 13 засідання виконкому Чернігівської районної ради депутатів трудящих від 30 червня 1977 року з рішенням № 247 про затвердження Акту Державної комісії прийняття в експлуатацію бази ДСТ "Спартак".
3. Копією технічного паспорту на нежитлове приміщення позашкільного навчального закладу "СДЮШОР з лижного спорту" Чернігівської обласної організації ФСТ "Україна" від 14 квітня 2017 року.
4. Завіреною Вознесенською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області копією Рішення виконкому Улянівської сільської ради № 14 від 05 лютого 2013 року про присвоєння адреси Позашкільному навчальному закладу "СДЮШОР з лижного спорту" - вул. Шевченка, буд. 59, с. Новоселівка Чернігівського району Чернігівської області.
5. Рішенням Улянівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 05 квітня 2016 року про перейменування Улянівської сільської ради у Вознесенську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області.
Крім того, заявником були надані документи, які підтверджують, що Чернігівська обласна організація фізкультурно-спортивного товариства "Україна" є правонаступником Чернігівської обласної організації добровільного спортивного товариства "Спартак".
31 травня 2017 року приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Батвін С.М. прийнято рішення №35458187 про державну реєстрацію прав, згідно з яким за Чернігівською обласною організацією фізкультурно-спортивного товариства "Україна" зареєстровано право власності на нежитлове приміщення - Позашкільний навчальний заклад "Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з лижного спорту" Чернігівської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна", загальною площею 2874,1 кв.м. за адресою: вул. Шевченка, буд. 59, с. Новоселівка, Чернігівського району Чернігівської області.
Не погоджуючись з проведеною реєстрацією, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що заявником були надані всі документи, необхідні для державної реєстрації права власності на новозбудований обʼєкт, передбачені пунктом 41 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України № 1127 від 25.12.2015. Вказані документи, разом з документами отриманими державним реєстратором під час реєстрації, дозволили здійснити державну реєстрацію права власності на обʼєкт нерухомого майна без припущення, що цей обʼєкт знаходиться у власності іншої особи, у документах не містилося інформації, яка могла вважатися перешкодою для державної реєстрації права власності, відтак у державного реєстратора не було правових підстав для відмови в державній реєстрації прав. Таким чином, дії державного реєстратора були законними і правомірними. При цьому, з матеріалів справи не вбачається, що приміщення Позашкільного навчального закладу "Спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з лижного спорту" Чернігівської обласної організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна", що знаходиться за адресою вул. Шевченка, буд. 59, с. Новоселівка, Чернігівського району Чернігівської області, перебувало у власності держави, чи держава мала право на реєстрацію права власності на нього, тому оскаржуваною реєстраційною дією відповідачем не порушено жодних прав та охоронюваних законом інтересів Держави Україна.
Розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій керувалися тим, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.
Проте такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права.
Вимогами у цій справі є визнання протиправними та скасування рішення про реєстрацію права власності на нерухоме майно, що повʼязано, на думку позивача, з порушенням права держави на це майно іншими особами, за якими відповідачем зареєстровано право власності на нього.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є субʼєктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.