ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 вересня 2019 року
м. Київ
справа № 907/283/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н.О., Міщенко І.С.,
за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.
та представників
позивача: Бобровська А.О. (ордер серії ЗР № 68560 від 16.09.2019),
відповідача-1: Сегал Є.А (довіреність б/н від 17.05.2019), Сочка В.І. (ордер серії АО № 1000796 від 21.08.2019),
відповідача-2: не з`явились,
відповідача-3: не з`явились,
третьої особи: Мотуренко Ю.А. (довіреність № 333 від 07.08.2019),
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ"
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 22.05.2019
у справі № 907/283/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Таурус Проперті"
до:
1) Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ";
2) Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області;
3) Приватного нотаріуса Ужгородського міського нотаріального округу Сабов Оксани Іванівни;
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-1 - Державного підприємства "Національна енергетична компанія "УКРЕНЕРГО",
про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки зі зміною цільового призначення" від 18.01.2018 № 101-сг; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 31.01.2018 № 20/57-18-ДО кадастровий номер 2124080300:11:001:0020, посвідченого 05.02.2018 приватним нотаріусом Ужгородського міського нотаріального округу Сабов О.І., номер запису про право 24724337; визнання недійсним договору про приєднання до електричних мереж, укладеного між ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" та Національною енергетичною компанією "УКРЕНЕРГО" та Технічних умов приєднання, яке не є стандартним, до електричних мереж електроустановок, що є додатком до цього договору; зобов`язання приватного нотаріуса Ужгородського міського нотаріального округу Сабов О.І. скасувати державну реєстрацію права оренди землі зареєстрованого 05.02.2018 за реєстраційним номером 24724337,
(у судовому засіданні 03.09.2019 оголошувалась перерва до 17.09.2019),
В С Т А Н О В И В:
У квітні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Таурус Проперті" (далі - ТОВ "Таурус Проперті") звернулось до Господарського суду Закарпатської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" (далі - ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ"), Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області та Приватного нотаріуса Ужгородського міського нотаріального округу Сабов Оксани Іванівни (з урахуванням уточненої позовної заяви та заяви про зміну підстав позову) про: визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки зі зміною цільового призначення" від 18.01.2018 № 101-сг; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 31.01.2018 № 20/57-18-ДО кадастровий номер 2124080300:11:001:0020, посвідченого 05.02.2018 приватним нотаріусом Ужгородського міського нотаріального округу Сабов О.І., номер запису про право 24724337; визнання недійсним договору про приєднання до електричних мереж, укладеного між ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" та Національною енергетичною компанією "УКРЕНЕРГО" та Технічних умов приєднання, яке не є стандартним, до електричних мереж електроустановок, що є додатком до цього договору; зобов`язання приватного нотаріуса Ужгородського міського нотаріального округу Сабов О.І. скасувати державну реєстрацію права оренди землі зареєстрованого 05.02.2018 за реєстраційним номером 24724337.
Рішенням Господарського суду Закарпатської області від 18.09.2018 (суддя Ремецькі О.Ф.) провадження у справі в частині позовних вимог про зобов`язання приватного нотаріуса Ужгородського міського нотаріального округу Сабов О.І. скасувати державну реєстрацію права оренди землі, зареєстрованого 05.02.2018 за реєстраційним номером 24724337, закрито. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Додатковим рішенням Господарського суду Закарпатської області від 25.10.2018 заяву позивача про розподіл судових витрат задоволено частково. Присуджено до стягнення з ТОВ "Таурус Проперті" на користь ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" 25 000 грн. витрат на професійну правничу допомогу та 50 000 грн. витрат на проведення експертизи.
Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 25.02.2019 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-1 - Державне підприємство "Національна енергетична компанія "УКРЕНЕРГО".
Постановою Західного апеляційного господарського суду від 22.05.2019 (колегія суддів у складі: Кордюк Г.Т. - головуючого, Кравчук Н.М., Плотніцького Б.Д.) рішення місцевого господарського суду в частині відмови у позові скасовано та прийнято нове, яким позов задоволено частково. Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 31.01.2018 між Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області та ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ". В іншій частині рішення місцевого господарського суду залишено без змін. Додаткове рішення Господарського суду Закарпатської області від 25.10.2018 скасовано. Клопотання ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" про розподіл судових витрат задоволено частково. Стягнуто з ТОВ "Таурус Проперті" на користь ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" 12 500 грн. витрат на правову допомогу. В іншій частині у задоволенні заяви про розподіл витрат на правову допомогу та витрат на проведення експертизи відмовлено.
Судами обох інстанцій встановлено, що ТОВ "Таурус Проперті" на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 14.04.2014, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Матковською М.А., реєстровий номер 532, набуло право власності на земельну ділянку за кадастровим номером 2124080300:11:001:0014, площею 2 га, що знаходиться за адресою: Закарпатська область, Свалявський район, с/рада Березниківська, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства.
Розпорядженням голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області від 12.06.2017 №154 затверджено Детальний план території за межами сіл Березники, Дусино, Неліпино та Тибава Свалявського району Закарпатської області, розроблений Комунальним підприємством "Центр просторового розвитку" з метою оформлення земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, організацій та установ (для розміщення вітрової електростанції з необхідною інфраструктурою).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 26.07.2017 № 2444-сг надано ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду зі зміною цільового призначення, орієнтовною площею 1,0000 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергоутворюючих підприємств, установ і організацій (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель - 14.01), розташованої за межами населеного пункту на території Березниківської сільської ради Свалявського району Закарпатської області.
На підставі зазначеного наказу ТОВ "Центр проектів", на замовлення ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ", розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду зі зміною цільового призначення ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ".
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 18.01.2018 № 101-сг "Про затвердження проекту землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки зі міною цільового призначення" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду зі зміною цільового призначення ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергоутворюючих підприємств, установ і організацій, що знаходиться за межами населеного пункту на території Березниківської сільської ради Свалявського району Закарпатської області. Передано в оренду зі зміною цільового призначення ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" на строк 25 років земельну ділянку площею 0,9993 га, кадастровий номер 2124080300:11:001:0020, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергоутворюючих підприємств, установ і організацій (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель - 14.01), яка знаходиться за межами населеного пункту на території Березниківської сільської ради Свалявського району Закарпатської області.
На виконання зазначеного наказу 31.01.2018 між Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області та ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" укладено договір оренди землі № 20/57-18-ДО, відповідно до якого в оренду передається земельна ділянка площею 0,9993 га, кадастровий номер 2124080300:11:001:0020 для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергоутворюючих підприємств, установ і організацій (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель - 14.01), яка знаходиться за межами населеного пункту на території Березниківської сільської ради Свалявського району Закарпатської області.
Право оренди на земельну ділянку за кадастровим номером 2124080300:11:001:0020 зареєстровано в реєстрі державної реєстрації прав 05.02.2018 приватним нотаріусом Ужгородського міського нотаріального округу Сабов О.І., номер запису про право 24724337.
Посилаючись зокрема на те, що санітарно-захисна зона земельної ділянки, наданої в користування ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" поширюється на земельну ділянку, власником якої є ТОВ "Таурус Проперті", що унеможливлює використання позивачем землі за її цільовим призначенням, а саме вирощування сільськогосподарських культур, останній звернувся з даним позовом до суду.
Відмовляючи у задоволенні позову місцевий господарський суд зазначив, що: земельна ділянка з кадастровим номером 2124080300:11:001:0020 розташована за межами населених пунктів, а тому, в даному випадку, не підлягають застосуванню Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів, затверджені Наказом МОЗ України № 173 від 19.06.1996; на ній не планується розміщення повітряних ліній електропередач і, відповідно, передбачені законом обмеження для таких об`єктів також не застосовуються; законодавство не містить жодних норм, які б передбачали порядок встановлення та розміри санітарно-охоронних зон за обставин, які досліджуються у даному спорі, а наявні у матеріалах справи документи містять лише рекомендаційні покликання на розмір санітарно-охоронних зон; поданими доказами позивачем не доведено наявності санітарно-захисної зони, її меж та розміру накладення на належну йому земельну ділянку, а також перевищення допустимих норм напруги електричного поля після введення об`єкта в експлуатацію; Головним управлінням Держгеокадастру в Закарпатській області не перевищено повноваження під час надання земельної ділянки в оренду з огляду на положення ст.ст. 20,122 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та те, що передача землі в оренду і зміна її цільового призначення відбулись одночасно на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області; матеріалами справи, а саме висновком експерта за результатами проведення судової експертизи з питань землеустрою, зробленим на замовлення відповідача-1, висновком спеціаліста щодо організаційно-правового механізму надання земельної ділянки державної власності у користування підтверджується відповідність розробленого проекту землеустрою вимогам ЗК України, нормативно правовим актам та законність передачі земельної ділянки в оренду відповідачу-1. Закриваючи провадження у справі в частині зобов`язання приватного нотаріуса скасувати державну реєстрацію права оренди землі, суд зазначив, що така вимога підлягає розгляду в порядку цивільного, а не господарського судочинства, оскільки заявлена до фізичної особи без статусу суб`єкта підприємницької діяльності.
Частково скасовуючи рішення місцевого господарського суду та постановляючи нове - про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, суд апеляційної інстанції виходив з того, що розпорядження голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області №154 від 12.06.2017, яким затверджено Детальний план території за межами сіл Березники, Дусино, Неліпино та Тибава Свалявського району Закарпатської області з метою оформлення земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, організацій та установ (для розміщення вітрової електростанції з необхідною інфраструктурою), є локальним нормативно-правовим актом, який є обов`язковим до застосування. Вказане розпорядження не скасовано і не визнано недійсним в судовому порядку, а сам план є містобудівною документацією, яка визначає розмір санітарно-захисних зон ВЕУ (400 метрів), а також межі такої зони (викопіювання з детального плату території за межами населених пунктів ВЕУ-37). Разом з тим, до матеріалів справи не додано будь-яких доказів відображення у документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 2124080300:11:001:0020 охоронних зон чи санітарно-захисних зон ВЕУ, що передбачені Детальним планом території, а також погодження проекту землеустрою із позивачем, на територію земельної ділянки якого поширюється санітарно-захисна зона ВЕУ. Таким чином, оскільки відведення земельної ділянки за кадастровим номером 2124080300:11:001:0020 для розміщення об`єктів енергетики відбулось без дотримання вимог Детального плану території та Закону України "Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №20/57-18-ДО від 31.01.2018 кадастровий номер 2124080300:11:001:0020. Додатково суд апеляційної інстанції вказав, що розірвання договору оренди не перешкоджає розгляду спору про визнання такого договору недійсним.
Також апеляційний господарський суд, визнавши витрати на правову допомогу в розмірі 25 000 грн. співрозмірними зі складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи, у зв`язку з частковим задоволенням позову вирішив покласти їх на позивача та відповідача-1 порівну, стягнувши з ТОВ "Таурус Проперті" на користь ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" 12 500 грн. При цьому, оскільки висновок експертизи з питань землеустрою від 14.06.2018 №1168/18-41 надавався відповідачем-1 з метою доведення правомірного відведення йому спірної земельної ділянки, проте вказана обставина судом спростована, а сам висновок експерта містить відповідь на правове питання, що суперечить ст. 98 ГПК України, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про покладення витрат на проведення експертизи на відповідача-1.
Не погоджуючись з постановою апеляційного господарського суду, ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" звернулось до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати, а рішення та додаткове рішення місцевого господарського суду залишити без змін, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до помилкового висновку про часткове задоволення позову та скасування додаткового рішення.
Так скаржник зазначає, що:
- зі ст. 114 ЗК України вбачається, що сама по собі санітарно-захисна зона існувати не може, вона завжди створюється навколо існуючого об`єкта;
- законодавством не встановлено чітких розмірів санітарно-захисних зон для вітрових електричних станцій і підстанцій, а тому, відповідно до ст. 21 Закону України "Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів", такі обмеження можуть встановлюватися лише на території, на якій напруга електричного поля доведено перевищуватиме допустимі норми;
- санітарно-захисна зона встановлюється окремим проектом землеустрою, який розробляється одночасно з проектом будівництва, але в будь-якому випадку не раніше проекту будівництва;
- вимога про визнання недійсним договору оренди з підстав невідповідності проекту землеустрою вимогам закону за відсутності вимоги про визнання недійсним та скасування рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки задоволенню не підлягає;
- навіть у випадку фізичного поширення санітарно-захисної зони ВЕУ на земельну ділянку позивача, перешкод для використання ним своєї земельної ділянки за цільовим призначенням - для вирощування сільськогосподарської продукції, не створюється, що свідчить про відсутність порушення права позивача як договором оренди, так і самим фактом будівництва ВЕУ;
- позбавлення прав на землю, що виділена для будівництва будь-якого об`єкта, в тому числі ВЕУ, не може застосовуватись в даному випадку як спосіб захисту прав, оскільки сама по собі наявність земельної ділянки на праві оренди, за відсутності на ній ВЕУ, жодним чином на права позивача у справі не впливає та будь-яких перешкод для нього не створює;
- позивач змінив фактичні та правові підстави позову на стадії апеляційного розгляду, а суд апеляційної інстанції з цих підстав задовольнив частково позов, що суперечить ч. 5 ст. 269 ГПК України.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 12.08.2019 відкрито провадження за касаційною скаргою, призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 03.09.2019 та надано строк на подання відзивів на касаційну скаргу до 28.08.2019.
До Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому позивач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, посилаючись на правильність висновків судів попередніх інстанцій та помилковість доводів позивача.
До Верховного Суду від відповідача-1 надійшли письмові пояснення б/н від 28.08.2019 та б/н від 16.09.2019, а також пояснення відповідача-2 від 27.08.2019 № 9-7-0.7-6589/2-19.
Заслухавши доповідь головуючого судді та пояснення представників учасників справи, переглянувши в касаційному порядку постанову апеляційного, також рішення та додаткове рішення місцевого господарських судів, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Згідно з ч. 2 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Тобто, Держгеокадастр та його територіальні органи наділені в межах компетенції, визначеної ч. 4 ст. 122 ЗК України, повноваженнями зі зміни цільового призначення земельних ділянок.
Відповідно до п.п. 31) п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, встановлених Земельним кодексом України безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.
Як визначено Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, затвердженим наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №308 від 17.11.2016, останнє відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Закарпатської області.
Судами обох інстанцій встановлено, що передача землі в оренду, і зміна її цільового призначення відбулись одночасно на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області.
Враховуючи викладене, Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області не було перевищено своїх повноважень при наданні в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 2124080300:11:001:0020.
Разом з тим, судом апеляційної інстанції встановлено, що в матеріалах справи наявна копія повідомлення про планову діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, розміщена на сайті Міністерства екології та природних ресурсів України. Даним повідомленням ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" повідомляє про намір проводити планову діяльність (будівництво і експлуатацію Воловецької вітрової електростанції загальною встановленою потужністю 120 МВт та 110 кВ лінії електропередачі довжиною близько 10 км у Воловецькому районі Закарпатської області на землях Воловецької селищної ради (за межами населених пунктів) та у Свалявському районі Закарпатської області на землях Березниківської, Дусинської, Неліпинської та Тибавської сільської рад (за межами населених пунктів)) та оцінку її впливу на довкілля.
Згідно з заявою від 20.06.2017 №20/06/28 ТОВ "АТЛАС ВОЛОВЕЦЬ ЕНЕРДЖИ" звернулось до управління Держгеокадастру у Закарпатській області про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в довгострокове користування (оренду) орієнтовною площею 1 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для зміни цільового призначення на землі енергетики, а саме: для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування вітрової електростанції з необхідною інфраструктурою на території Березниківської сільської ради (за межами населеного пункту) Свалявського району Закарпатської області.
До вказаної заяви додано Розпорядження Свалявської РДА "Про затвердження детального плану територій", копію Меморандуму включаючи календарний рік, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, правовстановлюючі документи.
В свою чергу, розпорядженням голови Свалявської районної державної адміністрації Закарпатської області від 12.06.2017 №154 затверджено Детальний план території за межами сіл Березники, Дусино, Неліпино та Тибава Свалявського району Закарпатської області, розроблений Комунальним підприємством "Центр просторового розвитку" з метою оформлення земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, організацій та установ (для розміщення вітрової електростанції з необхідною інфраструктурою).
Розділом 5 даного Детальног