ПОСТАНОВА
Іменем України
17 вересня 2019 року
Київ
справа №826/19859/13-а
адміністративне провадження №К/9901/8414/19, К/9901/8675/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги Державної архітектурно-будівельної інспекції України і Товариства з обмеженою відповідальністю "Київторгремпроект" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.04.2015 (ухвалену в складі: головуючого судді Аблова Є.В., суддів: Амельохіна В.В., Шулежка В.П.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2019 (ухвалена судом у складі: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В.) по справі № 826/19859/13-а за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю третіх осіб: Товариство з обмеженою відповідальністю "Київторгремпроект", Комунальне підприємство по утриманню житлового господарства "Хрещатик", про визнання незаконним та скасування висновку, визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
Позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, з урахуванням заяви про уточнення вимог, звернулися до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, правонаступником якої є Державна архітектурно-будівельна інспекції України, Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю третіх осіб - Товариства з обмеженою відповідальністю "Київторгремпроект" (надалі - ТОВ "Київторгремпроект"), Комунальне підприємство по утриманню житлового господарства "Хрещатик" (надалі - КП УЖГ "Хрещатик"), в якому просили:
визнати незаконним та скасувати висновок Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища КМДА від 07.04.2010 про відповідність намірів забудови земельної ділянки Правилам забудови міста Києва;
визнати незаконними дії Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища КМДА щодо видачі замовнику ТОВ "Київторгремпроект" Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки проектування будівництва адміністративного будинку у АДРЕСА_1 ;
скасувати дозвіл Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві на виконання будівельних робіт з будівництва адміністративного будинку у АДРЕСА_1 №КВ 11512131002 від 01.08.2012.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачі є мешканцями будинку АДРЕСА_1, а внаслідок забудови ТОВ "Київторгремпроект" площі двору житлового будинку, прибудинкова територія зменшиться вдвічі. Крім того, позивачі зазначили, що для забезпечення пожежної безпеки мінімальна відстань між фасадом будинку позивачів та торцями запланованої будівлі мала б складати щонайменше 8,5 м., а з урахуванням санітарного розриву - 15 метрів, запроектована нежитлова будівля не може бути розміщена ближче ніж 12 метрів від існуючого дитячого майданчика будинку позивачів. Натомість проектом передбачено відстань від фасаду будинку з вікнами та балконами позивачів до торця планової будівлі лише 4,5 м., а тильні фасади запланованої будівлі прямо по межі дитячого майданчику. При цьому проектування здійснено поза межами відводу земельної ділянки забудовника і передбачено знесення майданчика з перенесенням його на відстань 3 метрів від вікон житлового будинку. Позивачі вважають, що згідно з розробленим проектом деякі квартири позивачів потраплять в зону аеродинамічної тіні. Також позивачі наголосили, що висновок Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища КМДА від 07.04.2010 про відповідність намірів забудови земельної ділянки Правилам забудови міста Києва підлягає скасуванню, оскільки забудовник звертався із заявою для отримання вихідних даних (містобудівних умов та обмежень забудови ділянки) для реконструкції з надбудовою нежитлових приміщень під адміністративні та офісні приміщення у АДРЕСА_1, проте як висновок видано про відповідність намірів забудови земельної ділянки на об`єкт будівництва адміністративного будинку із знесенням існуючого, внаслідок чого, висновок видано на невідповідний об`єкт, а з 07.10.2010 він втратив свою чинність у зв`язку з невиконанням умов його дійсності.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.04.2015 позовні вимоги задоволено у повному обсязі.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що виданий Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу КМДА висновок про відповідність намірів забудови земельної ділянки Правилам забудови м. Києва, містобудівній документації від 07.04.2010 року №21-266 є протиправним, оскільки виданий на невідповідний об`єкт та за відсутності законодавчих на це підстав.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2015 скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.04.2015 та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 26.09.2018 постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.06.2015 скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.
За результатами нового розгляду Шостим апеляційним адміністративним судом ухвалено постанову від 25.02.2019, якою постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2015 року - залишено без змін.
Суд апеляційної інстанції, погоджуючись із висновками суду першої інстанції про задоволення позову, виходив з того, що виданий Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу КМДА Висновок про відповідність намірів забудови земельної ділянки Правилам забудови м. Києва, містобудівній документації від 07.04.2010 року №21-266 є протиправним, оскільки виданий на невідповідний об`єкт та за відсутності законодавчих на це підстав. Даний спір порушує права позивачів, оскільки вони є мешканцями сусіднього будинку, отже є користувачами прилеглої території будинку, двору, внаслідок чого, спір з приводу законності забудови двору їх будинку не може не стосуватися їх прав та інтересів.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, Державна архітектурно-будівельна інспекція України і Товариство з обмеженою відповідальністю "Київторгремпроект" подали касаційні скарги, в яких просять скасувати рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
В доводах касаційних скарг відповідач та третя особа посилаються на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, а також невірну оцінку наявних у матеріалах справи доказів. Зазначили, що в даному провадженні позивачами не надано належних обґрунтувань та доказів наявності порушення їх прав чи інтересів у сфері публічно-правових відносин.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Верховний Суд ухвалою від 04 квітня 2019 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ "Київторгремпроект" та ухвалою від 22 квітня 2019 року- за касаційною скаргою Державної архітектурно-будівельної інспекції України
Відповідно до протоколів повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 червня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Стрелець Т.Г., Стеценко С.Г., справу передано головуючому судді.
Ухвалою Верховного Суду від 17.09.2019 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 є власниками житлових приміщень (квартири) та нежитлових приміщень, які знаходиться за адресою: АДРЕСА_3, що підтверджено відповідними правовстановлюючими документами.
Третя особа - ТОВ "Київторгремпроект" відповідно до договорів купівлі-продажу від 07.05.2001, від 04.07.2003 та від 20.05.2004 є власником нежилих приміщень, розташованих у сусідньому із позивачами будинку АДРЕСА_1 .
Рішенням Київської міської ради від 26.04.2007 №486/1147 "Про продаж земельної ділянки ТОВ "Київторгремпроект", для експлуатації та обслуговування адміністративного будинку у АДРЕСА_1 " вирішено продати ТОВ "Київторгремпроект" земельну ділянку площею 0,1456 га для експлуатації та обслуговування адміністративного будинку по АДРЕСА_1 .
Крім того, п.4 вказаного Рішенням Київської міської ради від 26.04.2007 вирішено затвердити умови продажу земельної ділянки згідно додатку "Умови продажу ТОВ "Київторгремпроект" по АДРЕСА_1 .
Зокрема, пунктами 1, 2 та 4 вирішено використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням; забезпечити вільний доступ до проданої земельної ділянки для контролю за дотриманням власником умов продажу земельної ділянки; забезпечити збереження проїзду та проходу до житлового будинку у АДРЕСА_2 .
Згідно договору купівлі-продажу від 19.06.2007 ТОВ "Київторгремпроект" на підставі вказаного Рішенням Київської міської ради від 26.04.2007 став власником земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 0.1456 га.
Розпорядженням голови виконавчого органу Київської міської Ради (Київська міська державна адміністрація) Черновецьким Л. № 1268 від 12.11.2009 дозволено ТОВ "Київторгремпроект" за рахунок власних коштів здійснити розбирання аварійних конструкцій будівлі АДРЕСА_1 .
07.04.2010 Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) на виконання доручення від 21.07.2009 № 28507 виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надало Висновок про відповідність намірів забудови земельної ділянки Правилам забудови міста Києва, містобудівній документації № 21-266.
Згідно вказаного Висновку від 07.04.2010 об`єктом є будівництво адміністративного будинку зі знесенням існуючого по АДРЕСА_1 .
У Висновку зазначена містобудівна характеристика земельної ділянки, а саме Центральний історичний ареал, належність ділянки до території захисту традиційного характеру середовища та об`єктів культурної спадщини.
19.07.2012 ТОВ "Київторгремпроект" подало до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві заяву про надання дозволу на виконання будівельних робіт з нового будівництва адміністративного будинку по АДРЕСА_1, 4 категорії складності.
01.08.2012 р Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві видала Дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва адміністративного будинку у АДРЕСА_1 №КВ 11512131002 від 01.08.2012.