ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 902/331/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
головуючого - Пількова К. М., суддів: Дроботової Т. Б., Чумака Ю. Я.,
за участю секретаря судового засідання - Жураховської Т. О.,
учасники справи:
позивач - не з`явився;
відповідач-1 - не з`явився;
відповідач-2 - Путілін Є. В. адвокат.
розглянув у судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтеграція Поділля" (далі - ТОВ "Інтеграція Поділля")
на рішення Господарського суду Вінницької області (суддя Матвійчук В. В.) від 07.12.2018
та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду (головуючий - Павлюк І. Ю, судді Дужич С. П., Юрчук М. І.) від 26.02.2019 у справі
за позовом Публічного акціонерного товариства "Сільськогосподарське підприємство "Турбівське" (далі - Позивач, ПАТ "Турбівське")
до Турбівської селищної ради Липовецького району Вінницької області (далі - Рада), ТОВ "Інтеграція Поділля"
про скасування рішення та визнання недійсним договору оренди землі,
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. 12.04.2017 ПАТ "Турбівське" звернулось до Господарського суду Вінницької області з позовом до Ради та ТОВ "Інтеграція Поділля" про визнання незаконним та скасування рішення 29 сесії 6 скликання Ради від 18.11.2014 № 563 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка перебуває у комунальній власності" (далі - Рішення); визнання недійсним укладеного 20.11.2014 між Відповідачами, договору оренди (далі - Договір, т. 1, а. с. 81-85) земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 15,3420 га, кадастровий номер 0522255500:03:000:2188, яка розташована в смт. Турбів Липовецького району Вінницької області (далі - Земельна ділянка-1).
1.2. Позовна заява мотивована тим, що Рада без отримання попередньої згоди Позивача передала в користування ТОВ "Інтеграція Поділля" Земельну ділянку-1, за рахунок земельної ділянки з цільовим призначенням для сільськогосподарського призначення площею 16,6 га (далі - Земельна ділянка-2), яка є частиною земельної ділянки № 6 площею 555,8 га (далі - Земельна ділянка-3), що знаходиться в постійному землекористуванні Позивача на підставі акта на право постійного користування землею серія І-ВН № 001273 від 10.08.1996, виданого ВАТ "Турбівське" (далі - Акт); відведення Земельної ділянки-1 не могло відбуватись за технічною документацією із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки сільськогосподарського призначення, оскільки було змінено цільове призначення Земельної ділянки-2 на землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; передача Земельної ділянки-1 в оренду повинна здійснюватися з розробленням проекту її відведення; в порушення вимог частини першої статті 134 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), Земельна ділянка-1 передана без проведення земельних торгів, що позбавило Позивача та інших фізичних та юридичних осіб можливості взяти участь в земельних торгах; оскільки порядок вилучення Земельної ділянки-1 дотриманий не був, Договір не відповідає вимогам діючого законодавства.
2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Вінницької області від 07.12.2018, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 26.02.2019, позов задоволено; Рішення визнано незаконним та скасовано; Договір визнано недійсним; покладено на Відповідачів судові витрати.
2.2. Рішення судів мотивовані порушенням права Позивача на постійне користування Земельною ділянкою-1; Рада передала ТОВ "Інтеграція Поділля" Земельну ділянку-1 без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; порядок вилучення Земельної ділянки-1 у ПАТ "Турбівське" Радою дотриманий не був, у зв`язку з чим Договір не відповідає вимогам Закону.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги
3.1. 18.03.2019 ТОВ "Інтеграція Поділля" звернулося з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду Вінницької області від 07.12.2018 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 26.02.2019 та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
4. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
4.1. Суди не дослідили докази переходу до Позивача права постійного землекористування в порядку правонаступництва. Висновок щодо необхідності подання таких доказів викладений в постанові Верховного Суду від 29.01.2019 у справі 902/1629/14.
4.2. Суди не надали оцінки затвердженій розпорядженням від 30.09.2008 № 272 Липовецької районної державної адміністрації Вінницької області (далі - Адміністрація) "Про затвердження технічної документації про передачу земельних ділянок часток (паїв) та видачу державних актів приватної власності на землю" (далі - Розпорядження) (том 2, а. с. 151) технічній документації (том 2, а. с. 179), відповідно до якої Земельна ділянка-1 належить до земель резервного фонду.
4.3. Суди не застосували положення пункту 3.9 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему України від 04.05.1999 № 43, та статті 149 ЗК України, оскільки право постійного землекористування Позивача припинилося у зв`язку з розпаюванням земель ВАТ "Турбівське", визнанням недійним Акта та включенням Земельної ділянки-1 до земель резервного фонду.
4.4. Суди неправильно застосували положення статей 19, 20, 22 ЗК України, у зв`язку з чим дійшли хибного висновку про зміну цільового призначення Земельної ділянки-1, натомість її віднесено до земель сільськогосподарського призначення під багаторічними насадженнями відповідно до статті 20 ЗК України та внесено до державного земельного кадастру відповідно до статті 1 Закону України "Про землеустрій".
4.5. Суди не надали належної оцінки судовим рішенням, зокрема ухвалі Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017 та постанові Верховного Суду від 18.04.2018 у справі № 802/950/17-а, якими закрито провадження про визнання протиправним та скасування пункту 4 Розпорядження, а також рішенню Господарського суду Вінницької області від 14.06.2018, постанові Північно-західного апеляційного господарського суду від 23.10.2018 та постанові Верховного Суду від 15.01.2019 у справі № 902/1056/17, якими відмовлено у задоволені позову ПАТ "Турбівське" про визнання незаконним та скасування пункту 4 Розпорядження.
5. Розгляд справи Верховним Судом
5.1. Ухвалою Верховного Суду від 22.08.2019 відкрито касаційне провадження за скаргою ТОВ "Інтеграція Поділля"; розгляд справи призначено на 10.09.2019; встановлено строк для подання відзиву до 06.09.2019.
6. Встановлені судами обставини
6.1. Право постійного користування ВАТ "Турбівське" земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 1740,5 га посвідчено Актом.
6.2. На Земельній ділянці-2 розміщені багаторічні насадження та об`єкти нерухомості, які на даний час перебувають на балансі Позивача.
6.3. У 2008 році частина земель сільськогосподарського призначення розпайована між працівниками ВАТ "Турбівське", пенсіонерами з їх числа і працівниками соціальної сфери.
6.4. 30.09.2008 Адміністрація прийняла Розпорядження (т.1 а. с.117), яким вирішено:
затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну частку (пай) на території Турбівської селищної, Приборівської, Костянтинівської та Брицької сільських рад;
передати у власність земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та видати державні акти на право приватної власності на землю громадянам працівникам колишнього ВАТ "Турбівське", пенсіонерам з їх числа (згідно з додатком 1) і працівникам соціальної сфери (згідно з додатком 2);
дозволити землевпорядній організації в присутності представників відділу земельних ресурсів, Турбівської селищної, Приборівської, Костянтинівської та Брицької сільських рад, власників земельних ділянок та представників зацікавлених сторін встановити в натурі межі земельних ділянок і скласти відповідні документи з питання передачі ділянок до використання;
державні акти на право постійного користування землею видані ВАТ "Турбівське" рішенням 9 сесії Турбівської селищної ради 22 скликання 07.08.1996, рішення 5 сесії Приборівської сільської ради 22 скликання від 14.05.1996, рішення 5 сесії Костянтинівської сільської ради 22 скликання від 26.04.1996 та рішення 6 сесії Брицької сільської ради 22 скликання від 15.05.1996 вважати недійсними.
6.5. Згідно з пунктом 1.2 статуту Позивача, зареєстрованого 28.04.2012 за № 1156105001100075, він є правонаступником ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське", що засноване як правонаступник прав і обов`язків державного підприємства Турбівський бурякорадгосп, відповідно до рішення регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій області від 31.10.1994 № 354-ПП та Декрету Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 № 54-93, шляхом перетворення державного підприємства в акціонерне товариство (т.1, а. с. 226 на звороті).