Постанова
Іменем України
12 вересня 2019 року
м. Київ
справа № 357/13448/18
провадження № 61-13975св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Коротуна В. М., Червинської М. Є.
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - виконавчий комітет Білоцерківської міської ради,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області у складі судді Бондаренко О. В. від 28 лютого 2019 року та постанову Київського апеляційного суду у складі колегії суддів: Левенця Б. Б., Ратнікової В. М., Борисової О. В. від 11 червня 2019 року,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Білоцерківської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
Позовна заява мотивована тим, що він проходив військову службу у 72 механізованій дивізії Збройних сил України в м. Біла Церква та у 1992 році на сім`ю отримав двокімнатну квартиру житловою площею 29,2 кв. м, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . З грудня 1992 року у квартирі за вказаною адресою було зареєстровано 3 особи: позивач, його дружина - ОСОБА_2 та дочка - ОСОБА_3
30 вересня 2003 року вищезазначена квартира була приватизована на праві спільної часткової власності ним, дружиною та дочкою. У квітні 2011 року його дочка ОСОБА_3 народила двох дітей - ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які з моменту народження і по теперішній час зареєстровані та проживають за вказаною адресою, тому всього у квартирі проживає 5 осіб.
21 квітня 2015 року управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради йому видано посвідчення інваліда війни 2 групи серії НОМЕР_4 .
Рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 91 від 27 лютого 2018 року ОСОБА_1 взято на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при виконавчому комітеті Білоцерківської міської ради.
Згідно з пунктом 7.2 рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 222 від 22 травня 2018 року внесено зміни в пункт 2.7 розділу 2 рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 91 від
27 лютого 2018 року, з викладенням його в такій редакції " ОСОБА_1 . Сім`я 2 особи. Зареєстрований по місту з 2013 року. Підстава для взяття на облік - забезпечення жилою площею нижче за рівень. Черговість - позачергова, інвалід війни".
Пунктом 6.3 рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 334 від 24 липня 2018 року, ОСОБА_1 знято з квартирного обліку у зв`язку із забезпеченням житловою площею.
Пунктом 7 рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 542 від 09 жовтня 2018 року внесено зміни в пункт 6.3 рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 334 від 24 липня 2018 року, відповідно до яких позивача у зв`язку з необґрунтованим включенням до списку виключено зі списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, та знято з квартирного обліку відповідно до абзацу 2 пункту 47 Правил.
Вважаючи такі рішення незаконними, ОСОБА_1 просив його вимоги задовольнити.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від
28 лютого 2019 року у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено порушення відповідачем законодавства при прийнятті оскаржуваних рішень.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 11 червня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 28 лютого
2019 року - без змін.
Апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову.
Узагальнені доводи касаційної скарги
У липні 2019 року представник ОСОБА_1 - ОСОБА_6 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанцій не враховано, що йому не було відмовлено у постановці на квартирний облік, а було виключено з квартирного обліку з підстав, що не передбачені законом, зокрема, всупереч вимогам статті 40 Житлового кодексу Української РСР та пункту 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР. Крім цього судами не надано оцінки неповідомленню позивача про дату та час засідання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради. Також судами не враховано пояснення позивача про те, що він є літньою людиною, учасником бойових дій та має інвалідність, а тому він помилково не вказав у заяві для постановки на облік, що дочка разом з дітьми проживає з ним; при цьому вказані документи були розглянуті житловою комісією і радою виконкому та визнані належними при винесенні рішення про постановку на квартирний облік.
Узагальнені доводи відзиву на касаційну скаргу
У серпні 2019 року від Білоцерківської міської ради на адресу Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1, в якому міська рада просить у задоволенні касаційної скарги відмовити й залишити оскаржувані рішення без змін, посилаючись на те, що рішення ухвалені на підставі належним чином встановлених обставин, судами правильно застосовано норми матеріального права та не порушено норми процесуального права, а відтак - відсутні підстави для скасування судових рішень.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 25 липня 2019 року відкрито касаційне провадження по справі, витребувано справу №357/13448/18 з Білоцерківського міськрайонного суду Київської області.
08 серпня 2019 року справа №357/13448/18 надійшла до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суд установив, що 26 жовтня 1992 року виконавчий комітет Білоцерківської міської ради народних депутатів видав ОСОБА_1 ордер на житлове приміщення серії БЦБ 004348 житловою площею 29,3 кв. м, що складається із двох кімнат, за адресою: АДРЕСА_1, склад сім`ї: ОСОБА_2 (дружина), ОСОБА_3 (донька). Ордер видано на підставі рішення виконавчого комітету від 26 жовтня 1992 року № 410.
Зі свідоцтва про право власності серії НОМЕР_2 від 30 вересня
2003 року вбачається, що квартира приватизована згідно із Законом України "Про приватизацію державного житлового фонду" та належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_1 та членам його сім`ї ОСОБА_2, ОСОБА_3 .
З Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно Білоцерківського міжміського бюро технічної інвентаризації № 1701400 від 12 жовтня 2003 року вбачається, що право власності на квартиру АДРЕСА_2, зареєстровано за власниками ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 Форма власності: приватна спільна часткова по 1/3 частини.
Згідно з довідки про місце проживання та склад сім`ї Управління адміністративних послуг Білоцерківської міської ради Київської області № 313 від 17 січня 2018 року ОСОБА_1 зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1, загальна площа квартири 52,4 кв. м, яка складається з двох житлових кімнат житловою площею 29,2 кв. м. У житловому приміщенні проживає 5 членів сім`ї, а саме: з 22 вересня 1995 року - ОСОБА_1, його дружина - ОСОБА_2 та дочка ОСОБА_3, а з 26 квітня 2011 року проживають двоє онуків: ОСОБА_7 та ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
ОСОБА_1 має статус ветерана війни та учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії. 21 квітня 2015 року управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради йому видано посвідчення серії НОМЕР_3, як особа з інвалідністю війни 2 групи.
29 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Білоцерківської міської ради з заявою № 722 про прийняття його на квартирний облік за місцем проживання для отримання житлової площі, оскільки він проживає у двокімнатній квартирі житловою площею 29,2 кв. м. Зазначено, що сім`я складається з 2 осіб: ОСОБА_1 та його дружини ОСОБА_2
27 лютого 2018 року виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області, розглянувши протокол засідання громадської комісії з житлових питань виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від
13 лютого 2018 року № 2, ухвалив рішення № 91, відповідно до пункту 2.7 якого ОСОБА_1, сім`я 4 особи, взято на квартирний облік - забезпечення жилою площею нижче за рівень, та включено до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, як особа з інвалідністю війни 2 групи.
Пунктом 7.2 рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області від 22 травня 2018 року № 222, внесено зміни в пункт 2.7 рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 27 лютого 2018 року № 91, виклавши його у такій редакції: " ОСОБА_1 Сім`я 2 особи. Зареєстрований по місту з 2013 року. Підстава для взяття на облік - забезпечення жилою площею нижче за рівень. Черговість - позачергова, інвалід війни".