ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 926/1305/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
секретар судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Товариства з обмеженою відповідальністю "Жесар" - Маркідонова О.В.,
Чернівецької міської ради - не з`явився,
Департаменту містобудівного комплексу та земельних
відносин Чернівецької міської ради - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Чернівецької міської ради
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 23.05.2019 (у складі колегії суддів: Матущак О.І. (головуючий), Мирутенко О.Л., Хабіб М.І.)
та рішення Господарського суду Чернівецької області від 14.01.2019 (суддя Проскурняк О.Г.)
у справі № 926/1305/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Жесар"
до Чернівецької міської ради, Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради
про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, визнання договору оренди землі поновленим та додаткового договору до договору оренди землі укладеним,
ВСТАНОВИВ:
У липні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Жесар" (далі - ТОВ "Жесар") звернулося до суду з позовом до Чернівецької міської ради (далі - Чернівецька міськрада), Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради (далі - Департамент), у якому просило визнати недійсним пункт 32 рішення Чернівецької міськради від 19.06.2018 № 1301, визнати поновленим договір оренди землі від 09.06.2008 № 4919, а додатковий договір до цього договору укладеним у редакції, наведеній у позовній заяві.
Позов обґрунтовано тим, що на підставі рішення Чернівецької міськради від 24.04.2008 № 562 між Чернівецькою міськрадою та Колективним підприємством "Роса Буковини" (далі - КП "Роса Буковини"; правонаступником якого є ТОВ "Жесар") укладено договір оренди землі від 09.06.2008 № 4919, за умовами якого підприємству передано в оренду земельну ділянку площею 0,0863 га по вул. 28 Червня, 44 у м. Чернівцях для обслуговування будівель згідно з матеріалами інвентаризації земель терміном до 01.05.2018, який зареєстровано в Чернівецькій регіональній філії ДП "Центр ДЗК" 18.08.2008 за № 040880900299. Згідно з додатковим договором від 06.06.2017 № 4/4919 до цього договору оренди внесено зміни, зокрема, у частині орендаря на підставі заяви, поданої правонаступником КП "Роса Буковини" - ТОВ "Жесар".
Позивач як орендар земельної ділянки, який належним чином виконує обов`язки за договором оренди, відповідно до умов договору та положень статті 33 Закону України "Про оренду землі" у встановлений строк повідомив відповідачів про намір поновити договір оренди на тих самих умовах і на той самий строк, додавши до відповідної заяви проект додаткового договору. Проте, у встановленому законом порядку будь-яких повідомлень про відмову в поновленні договору оренди на новий строк або заперечень щодо умов додаткового договору відповідачами направлено не було, як не було і укладено додаткової угоди.
Оскільки у подальшому після закінчення дії договору оренди позивач продовжував користуватися земельною ділянкою, а орендодавець не надав заперечень стосовно поновлення цього договору протягом одного місяця після його закінчення, однак згодом ухвалив рішення про відмову у поновленні договору оренди, ТОВ "Жесар" звернулося до суду з позовом за захистом порушеного права.
Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 14.01.2019, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 23.05.2019, позов задоволено. Визнано недійсним пункт 32 рішення 56 сесії Чернівецької міськради VII скликання від 19.06.2018 № 1301, яким ТОВ "Жесар" відмовлено у поновленні договору оренди землі від 09.06.2008 № 4919 щодо земельної ділянки площею 0,0863 га за адресою: м. Чернівці, вул. 28 Червня, 44, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (обслуговування будівлі). Визнано договір оренди землі від 09.06.2008 № 4919 поновленим, а додатковий договір № 5/4919 до договору оренди землі - укладеним на умовах, визначених додатковим договором № 5/4919 у редакції, наведеній у резолютивній частині рішення.
Судові рішення мотивовано обґрунтованістю позовних вимог та наявністю правових підстав для визнання договору оренди землі поновленим на той самий строк і на тих самих умовах. При цьому судами установлено порушення права та законного інтересу позивача внаслідок прийняття радою оскаржуваного рішення за обставин належного виконання орендарем обов`язків за договором, дотримання ним процедури поновлення договору оренди землі відповідно до умов договору і положень статті 33 Закону України "Про оренду землі", а також порушення орендодавцем установленого законом порядок розгляду питання про поновлення договору оренди на новий строк та укладення додаткової угоди до договору.
Не погоджуючись із висновками судів першої та апеляційної інстанцій, у червні 2019 року Чернівецька міськрада подала касаційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати постановлені у справі судові рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Касаційну скаргу Чернівецька міськрада обґрунтовує, зокрема, тим, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовано положення статті 33 Закону України "Про оренду землі" та не враховано право орендодавця заперечити у поновленні договору оренди землі на новий строк; судами не враховано, що оскаржуваним рішенням ради спірна земельна ділянка іншим особам не передавалася, тому переважне право позивача на укладення договору оренди землі на новий строк не порушено, при цьому переважне право орендаря не може бути обов`язком орендодавця щодо розпорядження землею на його користь; у даному випадку між сторонами відсутній спір про право на земельну ділянку; судами попередніх інстанцій порушено виключну компетенцію ради як органу місцевого самоврядування з питань земельних відносин.
ТОВ "Жесар" у відзиві на касаційну скаргу зазначає, що постановлені у справі судові рішення відповідають нормам матеріального та процесуального права, тому просить залишити оскаржені судові рішення без змін, а касаційну скаргу Чернівецької міськради без задоволення.
Чернівецька міськрада та Департамент в судове засідання своїх представників не направили, хоча були повідомлені про дату, час і місце судового засідання належним чином, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення.
Ураховуючи наведене, висновки Європейського суду з прав людини у справі "В`ячеслав Корчагін проти Росії", те, що явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, Верховний Суд у складі колегії дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності зазначених представників.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
При вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що рішенням Чернівецької міськради від 24.04.2008 № 562 КП "Роса Буковини" передано в оренду земельну ділянку площею 0,0863 га по вул. 28 Червня, 44 у м. Чернівцях для обслуговування будівель згідно з матеріалами інвентаризації земель терміном до 01.05.2018.
На підставі зазначеного рішення 09.06.2008 між Чернівецькою міськрадою (орендодавець) та КП "Роса Буковини" (орендар) укладено договір оренди землі № 4919, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,0863 га, яка знаходиться за адресою: м. Чернівці, вул. 28 Червня, 44, нормативна грошова оцінка якої становить 531 401,98 грн; цільове використання - інша комерційна діяльність (1.11.6) (пункти 1-3, 15).
Відповідно до пункту 4 договору земельна ділянка надається в оренду терміном до 01.05.2018 для обслуговування будівель згідно з матеріалами інвентаризації земель. У разі відсутності письмових заперечень з боку орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку дії договору, договір оренди землі підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах.
За змістом пункту 30 цей договір набирає чинності з моменту укладення та його державної реєстрації.
Зазначений договір зареєстровано в Чернівецькій регіональній філії ДП "Центр ДЗК" 18.08.2008 за № 040880900299.
Судами також установлено, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ "Жесар" є правонаступником КП "Роса Буковини".
06.06.2017 між Чернівецькою міськрадою (орендодавець) і ТОВ "Жесар" (орендар) укладено додатковий договір № 4/4919 до договору оренди землі від 09.06.2008 № 4919 щодо земельної ділянки площею 0,0863 га, кадастровий номер 7310136300:05:001:0019, яка знаходиться за адресою: м. Чернівці, вул. 28 Червня, 44, за змістом якого на підставі заяви орендаря та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 02.03.2017 № 1002364067 в преамбулі договору замінено КП "Роса Буковини" на ТОВ "Жесар".
Разом із тим цим додатковим договором до умов договору оренди землі від 09.06.2008 № 4919 внесено ряд змін. Зокрема, друге речення пункту 4 договору викладено в редакції, відповідно до якої (пункт 4.1) після закінчення терміну дії договору, орендар, якщо він належно виконував обов`язки відповідно до умов цього договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору на новий строк (поновлення договору). У разі наміру орендаря скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк, він зобов`язаний не пізніше, ніж за 60 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити департамент містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради про наміри щодо поновлення договору.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна, сформованої 18.02.2018 за № 114390044, за ТОВ "Жесар" зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 0,0863 га, кадастровий номер 7310136300:05:001:0019, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться за адресою: м. Чернівці, вул. 28 Червня, 44; строк дії речового права до 01.05.2018.
Також судами установлено, що 26.02.2018 ТОВ "Жесар" відповідно до пункту 4.1 договору оренди та статті 33 Закону України "Про оренду землі" на адресу Чернівецької міськради направлено заяву про поновлення договору оренди землі від 09.06.2008 № 4919 на новий строк щодо земельної ділянки площею 0,0863 га, кадастровий номер 7310136300:05:001:0019, яка знаходиться за адресою: м. Чернівці, вул . 28 Червня, 44. До заяви було додано, зокрема, відповідний проект додаткового договору, що підтверджується описом вкладення у цінний лист та фіскальним чеком.
Аналогічна за змістом заява та пакет документів 26.02.2018 позивачем направлено на адресу Департаменту.
Рішенням Чернівецької міськради від 19.06.2018 № 1301 ТОВ "Жесар" відмовлено у поновленні з 01.05.2018 договору оренди землі від 09.06.2008 № 4919 щодо зазначеної земельної ділянки на 5 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (пункт 32 зазначеного рішення).
Предметом позову у справі, яка розглядається, є вимога позивача про визнання недійсним пункту 32 рішення Чернівецької міськради від 19.06.2018 № 1301, визнання поновленим договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах шляхом укладення відповідної додаткової угоди.
За змістом частини 2 статті 792 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Законом України "Про оренду землі" визначено умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі, а статтею 13 передбачено, що договором оренди землі є договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Статтею 33 цього Закону регламентовано поновлення договору оренди землі на новий строк як у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами за умови дотримання порядку, визначеного частинами 2- 5 цієї норми, так і у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди (частина 6 зазначеної статті).