ПОСТАНОВА
Іменем України
13 вересня 2019 року
Київ
справа №814/430/16
адміністративне провадження №К/9901/9949/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Желєзного І.В.,
суддів: Берназюка Я.О., Саприкіної І.В.
розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 814/430/16
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Морська Транспортна Компанія"
до Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Шевченко Дарини Геннадіївни
третя особа Публічне акціонерне товариство "Енергобанк"
про скасування рішення про державну реєстрацію права власності
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Морська Транспортна Компанія" на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду у складі судді Середи О.Ф. від 25 травня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Ступакової І.Г., Бітова А.І., Лукянчук О.В. від 16 серпня 2016 року,
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
Товариство з обмеженою відповідальністю "Морська Транспортна Компанія" (далі також - позивач) звернулось до Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Шевченко Дарини Геннадіївни, третя особа Публічне акціонерне товариство "Енергобанк", про скасування рішення про державну реєстрацію права власності.
Позов обґрунтовано тим, що відповідачем як державним реєстратором не було здійснено перевірку документів вимогам законодавства та безпідставно з порушенням статей 10, 24, 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" прийнято рішення про державну реєстрацію права власності за Публічним акціонерним товариством "ЕНЕРГОБАНК" на будівлю, що розташована за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, пр. Героїв Сталінграду, буд . 16/1, та на земельну ділянку загальною площею 42 716 кв.м. (кадастровий номер 4810137200:15:003:0013), що розташована за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, пр. Героїв Сталінграду, 16 /1 .
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 травня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що Публічним акціонерним товариством "Енергобанк" подані документи для державної реєстрації в повному обсязі. Після перевірки таких відповідачем встановлено, що підстави для зупинення державної реєстрації, які передбачені статтею 23 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відсутні. Приватним нотаріусом правомірно прийнято рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, що розташоване за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, пр. Героїв Сталінграду, буд. 1б/1, та на земельну ділянку площею 42 716 кв.м. (кадастровий номер 4810137200:15:003:0013), що розташована за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, пр. Героїв Сталінграду, 1б/1, а відтак і правомірно відкрито відповідні розділи в Державному реєстрі речових прав (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 847324148000 щодо вищевказаних нежитлових будівель; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 847370848000 щодо вищевказаної земельної ділянки) та зареєстровано відповідні права власності Публічного акціонерного товариства "Енергобанк" на об`єкти нерухомого майна №13229675 та №13228902.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, Товариство з обмеженою відповідальністю "Морська Транспортна Компанія" звернулось із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та задовольнити позовні вимоги.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційну скаргу подано 05 вересня 2016 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 вересня 2016 року відкрито касаційне провадження у справі № 814/430/16.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10 червня 2019 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, суддею-доповідачем визначено суддю Желєзного І.В., суддів Берназюка Я.О. та Саприкіну В.І.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 10 лютого 2016 року до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Шевченко Д.Г. звернувся представник Публічного акціонерного товариства "Енергобанк" - Брайко С.А. з метою проведення реєстрації права власності.
Заявником було подано супровідний лист, згідно з яким він просив зареєструвати право власності Публічного акціонерного товариства "Енергобанк" на нерухоме майно, що розташоване за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, пр. Героїв Сталінграду, буд. 1б/1, та на земельну ділянку площею 42 716 кв.м. (кадастровий номер 4810137200:15:003:0013), що розташована за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, пр. Героїв Сталінграду, 1б/1, на підставі рішення Господарського суду Миколаївської області по справі №915/1750/13 від 27 лютого 2014 року щодо визнання за Публічним акціонерним товариством "Енергобанк" права власності на нерухоме майно та земельну ділянку.
Заявником надано документи, що підтверджують правоздатність та дієздатність юридичної особи Публічного акціонерного товариства "Енергобанк"; документи, що посвідчують особу представника та підтверджують повноваження представника заявника, документи, що підтверджують сплату адміністративного збору та плати за надання інформації з Державного реєстру речових прав; відповідне рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності, а саме: виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо Публічного акціонерного товариства "Енергобанк"; статут Публічного акціонерного товариства "Енергобанк"; рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо призначення Брайка С .А. особою, уповноваженою на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Енергобанк" та рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо делегування Брайку С.А. всіх повноважень ліквідатора Публічного акціонерного товариства "Енергобанк", встановлених статтями 37, 38, статтею 48 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"; документ, що посвідчує особу представника заявника; довідку про присвоєння ідентифікаційного номера представнику заявника; квитанції про сплату адміністративного збору за реєстрацію права власності та отримання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; копію рішення Господарського суду Миколаївської області по справі №915/1750/13 від 27 лютого 2014 року щодо визнання за Публічним акціонерним товариством "Енергобанк" права власності на нерухоме майно, що розташоване за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, пр. Героїв Сталінграду, буд. 1б/1, та на земельну ділянку площею 42 716 кв.м. (кадастровий номер 4810137200:15:003:0013), що розташована за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, пр. Героїв Сталінграду, 16/1 ; наказ Господарського суду Миколаївської області по справі №915/1750/13 від 17 березня 2014 року, згідно з яким вказане рішення суду набрало чинності з 17 березня 2014 року.
10 лютого 2016 року відповідачем за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав сформовано, роздруковано та зареєстровано відповідну заяву Публічного акціонерного товариства "Енергобанк" за №15568064 щодо державної реєстрації права власності останнього на нерухоме майно, розташоване за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, пр. Героїв Сталінграду, буд. 1б/1, та на земельну ділянку площею 42 716 кв.м. (кадастровий номер - 810137200:15:003:0013), що розташована за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, пр. Героїв Сталінграду, 1б/1 .
Приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Шевченко Д.Г. виконано відповідні пошуки заяв про державну реєстрацію з наступними параметрами запитів: "Миколаївська область, м. Миколаїв, пр. Героїв Сталінграду, буд. 1б/ 1" та " 4810137200 :15:003:0013", виготовлено друковані форми з ідентифікаторами пошуку: 53122666, 53123625, у зв`язку з чим встановлено, що інших заяв про державну реєстрацію прав на нерухоме майно в базі не було зареєстровано.
Після перевірки документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяв про державну реєстрацію прав 12 лютого 2016 року відповідачем зроблено висновок про відсутність підстав для зупинення державної реєстрації прав.
Відповідачем було прийнято рішення з індексним номером 28210562 про державну реєстрацію прав на нерухоме майно (нежитлові будівлі), що розташоване за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, пр. Героїв Сталінграду, буд. 1б/1, та на земельну ділянку площею 42 716 кв.м. (кадастровий номер 4810137200:15:003:0013), що розташована за адресою: Миколаївська область, м. Миколаїв, пр. Героїв Сталінграду, 1б/1 .
На підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав від 12 лютого 2016 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Шевченко Д.Г. відкрито відповідні розділи в Державному реєстрі речових прав (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 847324148000 щодо вищевказаних нежитлових будівель; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 847370848000 щодо вищевказаної земельної ділянки) та зареєстровано відповідні права власності Публічного акціонерного товариства "Енергобанк" на об`єкти нерухомого майна №13229675 та №13228902.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційна скарга обґрунтована тим, що при ухваленні рішень суди неправильно застосували норми матеріального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, та зумовило невідповідність висновків судів дійсним обставинам.
Скаржник зазначає, що нотаріус, який виконує функції державного реєстратора, передчасно здійснив реєстрацію речових прав на нерухоме майно, адже рішення Господарського суду Миколаївської області по справі №915/1750/13 від 27 лютого 2014 року не набрало законної сили.
Від інших учасників справи заперечень або відзиву на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з положенням частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Миколаївського окружного адміністративного суду від 25 травня 2016 року та ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2016 року не відповідають, а вимоги касаційної скарги є частково обґрунтованими з огляду на наступне.
Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статтею 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина друга статті 2 КАС України).
У цій справі правовідносини стосуються встановлення правомірності рішення нотаріуса про припинення права власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Морська транспортна компанія" на нерухоме майно та про реєстрацію права власності на вказане нерухоме майно Публічним акціонерним товариством "Енергобанк".