ПОСТАНОВА
Іменем України
12 вересня 2019 року
Київ
справа №727/7477/15-а
адміністративне провадження №К/9901/7493/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 727/7477/15-а
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Чернівецької міської ради, Чернівецького міського голови, про скасування розпорядження, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Чернівецького міського голови на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці, прийняту 13 листопада 2015 року у складі головуючого судді Слободян Г.М. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду, прийняту 23 лютого 2016 року у складі колегії суддів: головуючого Ватаманюка Р.В., суддів Мельник-Томенко Ж.М., Сторчака В.Ю.,
в с т а н о в и в :
Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом в якому просили: скасувати розпорядження відповідача від 08 вересня 2015 року № 391-р "Про зупинення дії рішення міської ради 6 скликання від 03 вересня 2015 року № 1724 "Про розгляд звернень підприємців щодо надання земельних ділянок для встановлення земельних сервітутів".
Позов обґрунтовано тим, що, зупиняючи рішення ради про встановлення позивачам сервітутів, міський голова помилково послався на порушення процедури, а саме непроведення земельних торгів. Позивачі зазначають, що до процедури надання сервітуту не застосовуються вимоги закону щодо продажу земельних ділянок на земельних торгах.
Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 13 листопада 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року адміністративний позов задоволено повністю.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з даними Витягу з рішення Чернівецької міської ради від 26 грудня 2013 року № 1090 "Про надання підприємцям дозволу на складання проекту відведення по зміні цільового призначення земельної ділянки та встановлення розміру пайової участі в розвитку інфраструктури міста", надано дозвіл підприємцю ОСОБА_3 на складання проекту відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0030 га. на умовах договору встановлення земельного сервітуту терміном на п`ять років для розміщення тимчасової споруди (павільйону) на АДРЕСА_2 .
Відповідно до Витягу з рішення 49 сесії 6 скликання Чернівецької міської ради від 28 квітня 2014 року № 1196 "Про надання Чернівецькій міській раді дозволів на складання проектів відведення земельних ділянок та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень міської ради", надано дозвіл Чернівецькій міській раді на складання проекту відведення земельної ділянки на проспекті Незалежності, між будинками АДРЕСА_2, орієнтовною площею 0,0030 га., у комунальну власність для обслуговування будівель торгівлі (розміщення торговельного павільйону №1), уповноважено підприємця ОСОБА_1 виготовляти землевпорядну документацію на земельну ділянку на АДРЕСА_2
Згідно Витягу з рішення 51 сесії 6 скликання Чернівецької міської ради від 27 червня 2014 року № 1280 "Про надання департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради дозволів на складання проектів землеустрою для формування земельних ділянок комунальної власності Чернівецької міської ради та відмову у наданні дозволу на складання проекту, для формування земельної ділянки комунальної власності Чернівецької міської ради" надано дозвіл Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради на складання проекту землеустрою земельної ділянки на проспекті Незалежності, між будинками АДРЕСА_2, орієнтовною площею 0,0030 га., для обслуговування будівель торгівлі (розміщення тимчасової споруди). Уповноважено підприємця ОСОБА_3 виготовити землевпорядну документацію на земельну ділянку на проспекті Незалежності, між будинками АДРЕСА_2 за власні кошти та визнано таким, що втратив чинність пункт 2 рішення міської ради 6 скликання від 26 грудня 2013 року № 1090.
Разом з тим рішенням 59 сесії 6 скликання Чернівецької міської ради скликання від 25 грудня 2014 року №1465, вирішено затвердити Чернівецькій міській раді, яка зареєстрована за адресою площа Центральна, і проекти відведення щодо формування земельних ділянок комунальної власності за адресами: АДРЕСА_2 площею 0,0032 га (кадастровий номер 7310136300:25:002:1057), для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (розміщення торговельного павільйону) (код 03.07) на підставі: дозволу на складання проекту відведення - рішення міської ради 6 скликання від 27 червня 2014 року № 1280, протоколу засідання постійної комісії міської ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури від 21 листопада 2014 року.
Рішенням 59 сесії 6 скликання Чернівецької міської ради скликання від 29 грудня 2014 року № 1475 затверджено Положення про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення літніх торгових майданчиків і тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на територіях міста Чернівців.
Рішенням Чернівецької міської ради 68 сесії 6 скликання від 03 вересня 2015 року № 1724 "Про розгляд звернень підприємців щодо надання земельних ділянок для встановлення земельних сервітутів", вирішено:
встановити сервітут на земельну ділянку за адресою проспект АДРЕСА_2, площею 0,0021 га (кадастровий номер 7310136300:25:002:1056) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (розміщення торговельного павільйону № 3) (03.07) та укладено з підприємцем ОСОБА_2 договір встановлення земельного сервітуту на цю земельну ділянку терміном до 30 травня 2018 року.
встановити сервітут на земельну ділянку за адресою проспект АДРЕСА_2, площею 0,0032 га (кадастровий номер 7310136300:25:002:1057), для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (розміщення торговельного павільйону № 6) (03.07) та укладено з підприємцем ОСОБА_3 договір встановлення земельного сервітуту на цю земельну ділянку терміном до 30 травня 2018 року.
встановити сервітут на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2, площею 0,0030 га (кадастровий номер 7310136300:25:002:1055), для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (розміщення торговельного павільйону №1) (03.07) та укласти з підприємцем ОСОБА_1 договір встановлення земельного сервітуту на цю земельну ділянку терміном до 30 травня 2018 року.
Розпорядженням Чернівецького міського голови від 08 вересня 2015 року № 391-р зобов`язано зупинити дію рішення міської ради 6 скликання від 03 вересня 2015 року № 1724 "Про розгляд звернень підприємців щодо надання земельних ділянок для встановлення земельних сервітутів" та внести на повторний розгляд на позачергову 69 сесію Чернівецької міської ради 6 скликання, з обґрунтованими зауваженнями.
Вказане розпорядження обґрунтоване тим, що зупинене рішення прийняте без правових підстав та без проведення земельних торгів.
У касаційній скарзі відповідач заявив вимогу про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та прийняття нового рішення, яким у позові відмовити.
В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржених судових рішень - без змін, оскільки відсутні підстави для їх скасування.