ПОСТАНОВА
Іменем України
11 вересня 2019 року
Київ
справа № 826/3532/17
провадження № К/9901/35027/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської Олени Степанівни, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" Валендюка Владислава Сергійовича, треті особи - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, Публічне акціонерне товариство "Банк "Фінанси та Кредит", про визнання протиправною бездіяльності, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк "Фінанси та Кредит" Валендюка Владислава Сергійовича на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва у складі судді Аблова Є.В. від 10 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Бєлової Л.В., Безименної Н.В., Желтобрюх І.Л. від 2 жовтня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської О.С., уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Валендюка В.С., треті особи - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит", про визнання протиправною бездіяльності, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської О.С. щодо невключення кредиторських вимог ОСОБА_1 в розмірі 21352675,36 грн у реєстр акцептованих вимог кредиторів до четвертої черги задоволення вимог кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит";
- визнати протиправними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської О.С. щодо перерахування коштів у розмірі 907879,79 дол. США з рахунків відкритих в ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" на ім`я ОСОБА_1 в дохід ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит";
- зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Валендюка В.С. віднести кредиторські вимоги ОСОБА_1 в розмірі 21352675,36 грн до четвертої черги задоволення вимог кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" та подати на затвердження виконавчій дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" в частині кредиторських вимог ОСОБА_1 .
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської О.С. щодо невключення кредиторських вимог ОСОБА_1 у розмірі 21352675,36 грн у реєстр акцептованих вимог кредиторів до четвертої черги задоволення вимог кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит".
Визнано протиправними дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської О.С. щодо перерахування коштів у розмірі 907879,79 дол США з рахунків, відкритих у ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" на ім`я ОСОБА_1, в дохід ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит".
Зобов`язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Валендюка В.С. внести виконавчій дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб пропозицію щодо затвердження останньою змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" в частині включення до четвертої черги такого реєстру кредиторських вимог ОСОБА_1 у розмірі 21352675,36 грн.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської О.С. в межах встановленого законодавством 30-денного строку для звернення з кредиторськими вимогами, а тому відповідно, за відсутності у представників відповідачів і банку інших зауважень по суті змісту заяви позивача від 24 грудня 2015 року (зокрема, в частині розміру заявлених ОСОБА_1 грошових вимог до банку), наявні правові підстави для включення майнових вимог позивача у сумі 907879,79 дол США до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та кредит".
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Валендюк В.С. звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва у складі судді від 10 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 2 жовтня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 23 серпня 2013 року між ОСОБА_1 (вкладник) і ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" (банк), укладено договорів-заява № 24713/370-13 про банківський строковий вклад (депозит) "Класік" в іноземній валюті, та додаткова угода від 23 серпня 2013 року до вказаного договору. За умовами цього договору банк залучає запропонований ОСОБА_1 вклад у сумі 800000,00 дол США на строк з 28 серпня 2013 року по 28 серпня 2014 року включно, для чого банк відкриває вкладнику вкладний (депозитний) рахунок № НОМЕР_1 з нарахуванням та виплатою процентів відповідно до умов цього договору.
На підставі постанови Правління Національного банку України від 17 вересня 2015 року № 612 "Про віднесення ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 17 вересня 2015 року № 171 "Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ "Банк "Фінанси та Кредит" та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку". Згідно з даним рішенням у ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" запроваджено тимчасову адміністрацію на три місяці з 18 вересня 2015 року до 17 грудня 2015 року включно, призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора банку", визначені статтями 37-39 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", заступнику начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявській О.С . строком на три місяці з 18 вересня 2015 року до 17 грудня 2015 року включно.
На підставі постанови правління Національного банку України від 17 грудня 2015 року № 898 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та кредит" виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 18 грудня 2015 року № 230 "Про початок процедури ліквідації АТ "Банк "Фінанси та кредит" та делегування повноважень ліквідатора банку". Згідно з зазначеним рішенням було розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Банк "Фінанси та кредит", призначено уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора Банку, визначені, зокрема, статтями 37, 38, 47-51 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", заступнику начальника відділу супроводження виведення неплатоспроможних банків з ринку департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Чернявській О.С. на два роки з 18 грудня 2015 року до 17 грудня 2017 року включно.
Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 1 вересня 2016 року № 1703 змінено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, якій делегуються повноваження ліквідатора АТ "Банк "Фінанси та Кредит", а саме всі повноваження ліквідатора АТ "Банк "Фінанси та Кредит", визначені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", зокрема, статями 37, 38, 47-52, 521, 53 Закону, в тому числі з підписання всіх договорів, пов`язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", окрім повноважень в частині організації реалізації активів банку, делеговано провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту управління активами Валендюку В.С. з 5 вересня 2016 року.
25 грудня 2016 року Фондом гарантування вкладів фізичних осіб ОСОБА_1 була виплачена гарантована Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" сума відшкодування у розмірі 200000,00 грн (еквівалент в іноземній валюті 9164,81 дол США) за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
З метою отримання решти суми вкладу, 28 грудня 2015 року позивач направив на адресу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Чернявської О.С. заяву від 24 грудня 2015 року про включення грошових вимог ОСОБА_1 до реєстру акцептованих вимог кредиторів банку, що підтверджується даними опису вкладення у цінний лист № 0210504362633, датованого 28 грудня 2015 роком, з відміткою штампу відділення поштового зв`язку від 28 грудня 2015 року.
Згідно з доданою позивачем до матеріалів позову копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (цінний лист) № 0210504362633 вказана заява позивача від 24 грудня 2015 року отримана уповноваженою особою банку Руденко 31 грудня 2015 року.
Відповіді від уповноваженої особи Фонду за результатами розгляду його заяви від 24 грудня 215 року позивач не отримав.
Зі змісту отриманих у банку виписок по особовим рахункам № 2620.4.00081.002 і № 2635.6.000081.002 за період з 1 грудня 2015 року по 30 квітня 2016 року, ОСОБА_1 стало відомо про перерахування коштів з його вкладного (депозитного) рахунку в дохід банку у сумах 107879,79 дол США та 800000 дол США (всього 907879,79 дол США, що в еквіваленті на національну валюту за курсом Національного банку України станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку (17 грудня 2015 року) становлять 21352675,36 грн).
Зважаючи на той факт, що доручень на перерахування власних коштів в дохід банку не давав, 13 січня 2017 року позивач звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Валендюка В.С. з письмовим запитом про надання йому інформації з питання включення грошових вимог ОСОБА_1 до реєстру вимог кредиторів ПАТ "Банк "Фінанси та кредит".
Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Валендюк В.С. листом від 7 лютого 2017 року № 3-131100/700 повідомив ОСОБА_1 про відсутність інформації про направлення заявником кредиторської вимоги в строк прийому кредиторських вимог, а саме упродовж періоду з 23 грудня 2015 року по 21 січня 2016 року), та відповідно про пропущення ним законодавчо визначеного строку для заявлення кредиторської вимоги. Як наслідок у включенні боргових зобов`язань банку за договором банківського вкладу з позивачем до реєстру вимог кредиторів банку було відмовлено.
6. Вважаючи таку відмову щодо невключення ОСОБА_1 до реєстру вкладників ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що статтею 45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, розміщує інформацію про це на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет, а також здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах "Урядовий кур`єр" або "Голос України" не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Протягом ЗО днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку.
Інформація про ліквідацію банку була розміщена 23 грудня 2015 року на офіційному сайті Фонду. Відомості про ліквідацію АТ "Банк "Фінанси та кредит" опубліковано у газеті "Голос України" (№242 (6242) від 23 грудня 2015 року.
Згідно із частиною 1 статті 49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин), уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 нього Закону, Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення нього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.
Таким чином, для пред`явлення кредиторських вимог до АТ "Банк "Фінанси та Кредит" було встановлено строк з 23 грудня 2015 року по 21 січня 2016 року включно.
Заява ОСОБА_1 від 24 грудня 2015 року про включення до реєстру кредиторів його грошових вимог за договором банківського вкладу на адресу АТ "Банк "Фінанси та Кредит" не надходила.
Про начебто наявність заяви ОСОБА_1 від 24 грудня 2015 року про включення його грошових вимог за договором банківського вкладу до реєстру кредиторів банк, в особі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" Валендюка В.С., вперше дізнався 7 квітня 2017 року із позовної заяви.