ПОСТАНОВА
Іменем України
11 вересня 2019 року
Київ
справа № 814/1896/16
провадження № К/9901/18584/18
К/9901/18581/198
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" Стрюкової Ірини Олександрівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційними скаргами уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Надра" Стрюкової Ірини Олександрівни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Вербицької Н.В., Димерлія О.О., Єщенка О.В. від 5 квітня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Надра" Стрюкової І.О., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Надра" Стрюкової І.О. щодо відмови у включенні вимог ОСОБА_1 на загальну суму 10687,00 доларів США до четвертої черги акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Комерційний банк "Надра";
- зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Надра" Стрюкову І.О. внести пропозицію щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Комерційний банк "Надра" в частині включення до нього вимоги ОСОБА_1 на суму 10687,00 доларів США;
- зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб в особі його виконавчої дирекції прийняти рішення про затвердження змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Комерційний банк "Надра" в частині включення до нього вимоги ОСОБА_1 на суму 10687,00 доларів США.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2016 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.
3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що порушення кредитором установленого законодавством 30-ти денного строку для звернення з вимогами про забезпечення відшкодування коштів за вкладами виключає наявність правових підстав для їх прийняття уповноваженою особою Фонду за умови дотримання Фондом порядку оповіщення кредиторів про ліквідацію банку.
Згідно матеріалів справи, інформація про ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Надра2 опубліковано в газеті "Голос України" 12 червня 2015 року.
Частиною 5 статті 45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено, що протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.
Однак, позивач звернувся до уповноваженої особи та Фонду лише в травні-червні 2016 року і отримав на свої звернення листи з відмовою.
Отже, що позивачем пропущено встановлений статтею 45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" строк для звернення до уповноваженої особи Фонду з вимогами до ПАТ "Комерційний банк "Надра", а відтак відсутні правові підстави для включення позивача до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Комерційний банк "Надра".
4. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 квітня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено частково.
Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2016 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною відмову уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Надра" Стрюкової І.О. щодо внесення пропозицій на підставі рішення апеляційного суду Миколаївської області від 15 червня 2015 року у справі № 42/114/15-ц з врахуванням виплаченого ОСОБА_1 відшкодування в розмірі 200000,00 грн для затвердження виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів.
Зобов`язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Надра" Стрюкову І.О. внести пропозицію для затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Комерційний банк "Надра" шляхом включення до нього вимоги ОСОБА_1 в розмірі, визначеному рішенням апеляційного суду Миколаївської області від 15 червня 2015 року у справі № 42/114/15-ц з врахуванням виплаченого відшкодування в розмірі 200000,00 грн, до четвертої черги акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Комерційний банк "Надра".
Зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб в особі його виконавчої дирекції прийняти рішення про затвердження змін до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Комерційний банк "Надра" в частині включення до нього вищезазначеної вимоги ОСОБА_1
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
5. Задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що оголошення про ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Надра" опубліковано в газеті "Голос України" 12 червня 2015 року. Тобто протягом 30 днів саме з 12 червня 2015 року позивач повинен був звернутись до уповноваженої особи Фонду з заявою, відповідно до частини 5 статті 45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
24 вересня 2015 року виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення № 230/15 про затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Комерційний банк "Надра".
Судом першої інстанції при вирішенні спору не враховано, що спірні правовідносини регулюються Положенням про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 5 липня 2012 року № 2, а не Положенням про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 9 серпня 2012 року № 14, оскільки позивач не є вкладником, а є кредитором банку.
Так, згідно з пунктом 4.31 Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, будь-які спори щодо акцептування вимог кредиторів підлягають вирішенню у судовому порядку. Судове провадження щодо таких вимог не припиняє перебігу процедури ліквідації. Аналогічні норми містяться в частинах 3, 4 статті 49 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Відповідно до пункту 4.30 глави 4 розділу 5 Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, у разі необхідності Фонд в особі відповідного структурного підрозділу Фонду або уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку (у разі делегування їй відповідних повноважень) вносить пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог на підставі, зокрема, рішення суду, яке набрало законної сили.
Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що у разі необхідності та наявності судового рішення, Фонд або його уповноважена особа на ліквідацію банку (у разі делегування їй відповідних повноважень) вносить пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог і після спливу 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач 30 травня 2016 року звернувся до уповноваженої особи Фонду Стрюкової І.О. з заявою щодо включення остатку боргу до акцептованих вимог кредиторів за рішенням суду, яке набрало законної сили. Листом від 6 червня 2016 року Уповноважена особа Фонду повідомила позивача про те, що він пропустив 30-ти денний строк, встановлений законом, для заявлення своїх вимог, а тому вони не підлягають задоволенню.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 52 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" вимоги вкладників - фізичних осіб (у тому числі фізичних осіб-підприємців), які не є пов`язаними особами банку, у частині, що перевищує суму, виплачену Фондом відшкодовуються за рахунок коштів, одержаних в результаті ліквідації та продажу майна (активів) банку.
Відмова уповноваженої особи Фонду скласти пропозиції для затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог на підставі рішення суду по справі № 482/114/15-ц, яке набрало законної сили 15 червня 2015 року, порушує права позивача, оскільки лише наявність таких пропозицій дає підстав виконавчій дирекції Фонду затвердити зміни до реєстру акцептований вимог.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Надра" Стрюкова І.О., Фонд гарантування вкладів фізичних осіб звернулись із касаційними скаргами, в яких просять скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 квітня 2017 року та залишити в силі постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2016 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 11 червня 2014 року між ОСОБА_1 та ПАТ "Комерційний банк "Надра" укладено договір строкового банківського вкладу (депозиту) строком на 6 місяців, тобто до 11 грудня 2014 року. На вимогу позивача про видачу вкладу з процентами ПАТ "Комерційний банк "Надра" у день закінчення строкового договору перерахував кошти в сумі 21808,25 доларів США на поточний (картковий) рахунок позивача, однак останній їх не отримав через відсутність готівкових коштів в касі банку.
Посилаючись на неналежне виконанням банком умов договору строкового банківського вкладу, позивач звернувся з цивільним позовом до Новоодеського районного суду Миколаївської області. Рішенням Новоодеського районного суду Миколаївської області від 22 квітня 2015 року по справі № 482/114/15-ц суд стягнув з ПАТ "Комерційний банк "Надра" на користь позивача заборгованість за договором строкового банківського вкладу в сумі 21808,25 доларів США, що еквівалентно 485887,81 грн, а також судові витрати в сумі 1423,50 грн.
Рішенням апеляційного суду Миколаївської області від 15 червня 2015 року рішення Новоодеського районного суду Миколаївської області від 2 квітня 2015 року у справі № 482/114/15-ц змінено і стягнуто на користь позивача заборгованість за договором строкового банківського вкладу в сумі 21808,25 доларів США, що еквівалентно 392543,33 грн та проценти за користування вкладом в сумі 381,20 доларів США, що еквівалентно 6861,47 грн, а також витрати на правову допомогу в сумі 6533,01 грн.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справі від 11 листопада 2015 року рішення апеляційного суду Миколаївської області залишено без змін.
22 травня 2015 року позивач отримав, передбачену Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у сумі 200000,00 грн.
30 червня 2015 року позивачем отримано виконавчий лист № 482/114/15-ц.
ОСОБА_1 подав до відділу ДВС Шевченківського районного управління юстиції у м. Києві заяву про примусове виконання рішення суду, однак постановою від 7 серпня 2015 року йому відмовлено у відкритті виконавчого провадження у зв`язку з відкликанням банківської ліцензії ПАТ "Комерційний банк "Надра" та прийняття рішення про його ліквідацію.
Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 5 лютого 2015 року № 26 з 6 лютого 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію ПАТ "Комерційний банк "Надра", уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Надра" призначено Стрюкову І.О.
Постановою правління Національного банку України від 4 червня 2015 року № 356 відкликано банківську ліцензію та ліквідовано ПАТ "Комерційний банк "Надра".
Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 5 червня 2015 року № 113 з 5 червня 2015 року розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Комерційний банк "Надра" з відшкодуванням з боку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб.
Оголошення про ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Надра" опубліковано в газеті "Голос України" 12 червня 2015 року.
У травні-червні 2016 року позивач звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Надра" Стрюкової І.О. та Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявами.
Листом від 6 червня 2016 року № 13-7-6371 уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Комерційний банк "Надра" призначено Стрюкова І.О. повідомила позивача про те, що керуючись частиною 3 статті 48 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" виконавчою дирекцією Фонду 24 вересня 2015 року прийнято рішення 230/15 про затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Комерційний банк "Надра". Вимоги не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними.
8. Вважаючи, що дії відповідачів порушують юридичні гарантії права власності на його майно, зокрема, грошові кошти, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.