ПОСТАНОВА
Іменем України
11 вересня 2019 року
Київ
справа № 826/4393/16
провадження № К/9901/38614/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом громадянина Грецької Республіки ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ВіЕйБі Банк" Славкіної Марини Анатоліївни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа - Публічне акціонерне товариство "Всеукраїнський акціонерний банк", про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення збитків та моральної шкоди, за касаційною скаргою громадянина Грецької Республіки ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва у складі судді Кузьменка В.А. від 11 січня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Бабенка К.А., Сорочка Є.О., Степанюка А.Г. від 17 жовтня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Громадянин Грецької Республіки ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" Славкіної М.А., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа - ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк", про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення збитків та моральної шкоди, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" Славкіної М.А. про відмову у включенні позивача в реєстр акцептованих кредиторів ПАТ "ВіЕйБі Банк";
- зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" Славкіну М.А. включити в реєстр акцептованих кредиторів ПАТ "ВіЕйБі Банк" вимоги позивача в сумі 5319101,94 грн;
- стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь позивача збитки в сумі 476175,00 доларів США, що становить 12863632,87 грн відповідно до офіційного курсу Національного банку України 2701,4597 за 100 доларів США станом на 23 лютого 2015 року та 1142922,14 грн, а також моральну шкоду в розмірі 1000000,00 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року, у задоволенні позовних вимог громадянину Грецької Республіки ОСОБА_1 було відмовлено.
Суд вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" Славкіну М.А. розглянути звернення громадянина Грецької Республіки ОСОБА_1 від 16 квітня 2015 року, зареєстроване за №1921, та надати обґрунтовану відповідь за результатами його розгляду.
3. Відмовляючи у задовольняючи позовних вимог суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що нормами Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" передбачено, що кредитори мають право заяви про свої вимоги до банку протягом певного строку; при цьому будь-яких вимог до форми заявлення вимог до банку, у тому числі щодо мови звернення, не встановлено.
Рішення виконавчої дирекції Фонду від 20 березня 2015 року № 63 про початок процедури ліквідації ПАТ "ВіЕйБі Банк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку опубліковано в газеті "Голос України" № 54 (6058) від 26 березня 2015 року. Таким чином, кредитори ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" мали право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку в період з 26 березня 2015 року до 24 квітня 2015 року включно.
Позивач звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" із заявою про включення до реєстру кредиторів ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" 16 квітня 2015 року, тобто у межах встановленого 30-денного строку, передбаченого Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб". Разом з цим, заява позивача від 16 квітня 2015 року не була врахована уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк", з огляду на її викладення іноземною (англійською) мовою.
Відмовляючи у задоволенні заяви позивача про включення останнього до реєстру кредиторів ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк", уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" Славкіна М.А. у листі від 28 травня 2015 року №12-13238, посилалась на норми статті 10 Конституції України та Закону України "Про діловодство".
Однак, Закону України "Про діловодство" не існує.
Норми Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" не встановлюють вимог до повідомлення (звернення) щодо кредиторських вимог в частині мови їх викладення, а тому, керуючись аналогією закону, суд вважав за можливе застосувати до спірних правовідносин норми Закону України "Про звернення громадян".
Так, відповідно до статті 6 Закону України "Про звернення громадян" громадяни мають право звертатися до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, посадових осіб українською чи іншою мовою, прийнятною для сторін.
Рішення щодо звернень громадян та відповіді на них оформляються відповідно до вимог законодавства про мови. Такі рішення та відповіді можуть бути викладені в перекладі мовою спілкування заявника.
Стаття 7 Закону України "Про звернення громадян" встановлює, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.
Отже, звернення можуть викладатись мовою, прийнятною для сторін, а відмова у розгляді звернення через незнання мови звернення заборонена Законом.
Наявні у справі докази свідчать, що позивач неодноразово звертався до Фонду зі зверненнями, викладеними англійською мовою, на які Фонд надавав відповіді також англійською мовою, що у свою чергу свідчить про прийнятність англійської мови у спілкуванні між позивачем та Фондом.
Таким чином, дії уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" щодо відмови у розгляді звернення ОСОБА_1 не узгоджуються із нормами Закону України "Про звернення громадян".
Зміст наданих Уповноваженою особою відповідей вказує, що заява позивача про кредиторські вимоги до банку фактично не розглядалась, що у свою чергу вказує, що уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" не вчиняла дій та не приймав будь-яких рішень за наслідками звернення позивача, а тому позовні вимоги щодо оскарження рішення Уповноваженої особи про відмову у включенні позивача в реєстр акцептованих кредиторів ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" та зобов`язання включити вимоги позивача в реєстр акцептованих кредиторів є передчасними.
Враховуючи вимоги частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача в рамках даного адміністративного спору вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" Славкіну М.А. розглянути звернення ОСОБА_1 від 16 квітня 2015 року, зареєстроване за № 1921, та надати обґрунтовану відповідь за результатами його розгляду.
У межах спору не встановлено завдання Фондом шкоди позивачу на суму 12863362,87 грн, що виключає можливість застосування до нього відповідальності.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, громадянин Грецької Республіки ОСОБА_1 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 січня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що між громадянином Грецької Республіки ОСОБА_1 (вкладник) та ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" (банк) 12 лютого 2014 року укладено договір банківського вкладу "Англійський" "Постійний" "Тридцяти місячний" (в національній валюті України) № НОМЕР_1 за умовами якого вкладник розміщує у банку строковий вклад на умовах депозитного продукту "Англійський" "Постійний" "Тридцяти місячний" в національній валюті України строком на 13 місяців з щомісячної сплатою процентів. Загальна сума початкового вкладу за вказаним договорами банківського вкладу складає 4000000,00 грн.
Відповідно до виписки ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" станом на 18 лютого 2014 року, на депозитний рахунок позивача № НОМЕР_2 зараховано 4176179,80 грн.
Згідно з дорученням на переказ коштів по платіжній картці 13 липня 2014 року на депозитний рахунок позивача зараховано 474575,27 грн.
Відповідно до графіку виплат відсотків ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" по депозитному рахунку позивача тіло депозиту складало 4850088,43 грн, а нараховані проценти 469013,51 грн, загалом 5319101,94 грн.
На підставі постанови Правління Національного банку України від 20 листопада 2014 року № 733 "Про віднесення ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" до категорії неплатоспроможних" виконавчою дирекцією Фонду 20 листопада 2014 року прийнято рішення № 123 про запровадження з 21 листопада 2014 року тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію.
На офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб опубліковано оголошення про те, що з 4 лютого 2015 року ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" розпочинає виплати коштів вкладникам за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчився до 21 листопада 2014 року включно, та за договорами банківського рахунку (поточні та карткові рахунки).
Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 19 березня 2015 року № 188 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк", виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 20 березня 2015 року № 63 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "ВіЕйБі Банк" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Славкіну М.А. строком на 1 рік з 20 березня 2015 року по 19 березня 2016 року включно.
ОСОБА_1 з метою повернення грошових коштів неодноразово звертався до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" Славкіної М.А., зокрема 16 квітня 2015 року.
На звернення позивача від 16 квітня 2015 року, зареєстроване за №1921, у листі від 28 травня 2015 року №12-13238 уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" Славкіна М.А. повідомила, що, оскільки лист складено англійською мовою, банк не має правових підстав враховувати його а ні як кредиторську вимогу, а ні як будь-який інший документ.
6. Вважає протиправним не включення його до реєстру кредиторів з підстав подання заяви про визнання кредитором у межах строку, передбаченого статтею 45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", громадянин Грецької Республіки ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що встановлені обставини справи свідчать про те, що уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "ВіЕйБі Банк" Славкіна М.А. розглянула заяву позивача від 16 квітня 2015 року та надала відповідь, у якій відмовила позивачу у задоволенні його вимог про включення в реєстр акцептованих вимог ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" посилаючись на те, що заява викладена іноземною (англійською) мовою.