ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 921/320/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Дроботової Т. Б., Зуєва В. А.,
за участю секретаря судового засідання: Мартинюк М. О.,
за участю представників сторін:
позивача - Семчишин В. А.,
відповідача - не зʼявився,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - не зʼявився,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - не зʼявився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Збаразької міської ради
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 20.03.2019 (судді: Желік М. Б., Галушко Н. А., Орищин Г. В.) і рішення Господарського суду Тернопільської області від 13.12.2018 (суддя Бурда Н. М.) у справі
за позовом Тернопільської міської ради
до Збаразької міської ради
за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Комунального підприємства теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго", вул. Київська, 3А, м. Тернопіль
за участі третьої особи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Збаразького районного бюро технічної інвентаризації, вул. Данила Галицького, 3, м. Збараж
про визнання незаконними та скасування рішень №912 від 02.12.2008, №VII/20/30 від 17.11.2017 та свідоцтва про право власності СВА №831577 від 11.02.2009; визнання спільної власності на обʼєкти нерухомого майна,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Тернопільська обласна рада звернулася до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Збаразької міської ради, в якому просила визнати незаконними та скасувати рішення Збаразької міської ради №912 від 02.12.2008, №VII/20/30 від 17.11.2017 та свідоцтва про право власності СВА №831577 від 11.02.2009; визнати право спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області в особі Тернопільської обласної ради на обʼєкти нерухомого майна: будівлю котельні та склад солі загальною площею 335 кв.м за адресою: Тернопільська область, м. Збараж, вул. Коцюбинського, 2.
1.2. Позовні вимоги мотивовані тим, що прийняття оскаржуваного рішення № 912 від 02.12.2008 "Про прийняття в комунальну власність будівлю котельні по вул. Коцюбинського, 2 та оформлення на неї права власності" стало підставою для реєстрації за відповідачем права власності на будівлю котельні та склад солі загальною площею 335 кв.м. за адресою: Тернопільська область, м. Збараж, вул. Коцюбинського, 2, та видачі свідоцтва про право власності СВА №831577 від 11.02.2009. Наслідком оскаржуваного рішення стало рішення Збаразької міської ради №VII/20/30 від 17.11.2017 "Про взяття Збаразьким МКП "Збараж" на баланс будинку котельні" та припинення права користування Тернопільського обласного комунального підприємства теплових мереж "Тернопільтеплокомуненерго" (як балансоутримувача спірного нерухомого майна) права користування земельною ділянкою площею 0,13 га по вул. Коцюбинського, 2, м. Збараж. Позивач вважає, що вказаними діями відповідача порушено право Тернопільської обласної ради, як власника вказаного нерухомого майна, набутого ним на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 311 від 05.11.1991 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю" та рішень Виконавчого комітету Тернопільської обласної Ради народних депутатів №300 від 26.12.1991 "Питання розмежування майна між комунальною власністю області, районів і м. Тернополя" і Тернопільської обласної Ради народних депутатів від 16.07.1992 "Про комунальну власність області".
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 13.12.2018 позов Тернопільської обласної ради до Збаразької міської ради задоволено. Визнано право спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області на будівлю котельні та склад солі, загальною площею 335 кв.м., за адресою: Тернопільська область, м. Збараж, вул. Коцюбинського, 2, за Тернопільською обласною радою. Визнано незаконним та скасовано рішення Збаразької міської ради №912 від 02.12.2008 "Про прийняття в комунальну власність будівлю котельні по вул. Коцюбинського, 2 та оформлення на неї права власності". Визнано незаконним та скасовано рішення Збаразької міської ради №VІІ/20/30 від 17.11.2017 "Про взяття Збаразьким МКП "Збараж" на баланс будинок котельні". Визнано недійсним та скасовано свідоцтво про право власності СВА №831577 від 11.02.2009 на будівлю котельні та складу солі, загальною площею 335 кв. м. за адресою: Тернопільська область, м. Збараж, вул. Коцюбинського, 2 за територіальною громадою міста Збараж в особі Збаразької міської ради. Стягнуто зі Збаразької міської ради на користь Тернопільської обласної ради 7 364 грн 00 коп. сплаченого судового збору.
2.2. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 20.03.2019 рішення Господарського суду Тернопільської області від 13.12.2018 залишено без змін.
2.3. Судові рішення обґрунтовуються тим, що Тернопільська обласна рада народних депутатів на законних підставах у 1992 році набула право власності на будівлю котельні та складу солі, площею 335 кв. м за адресою: Тернопільська область, м. Збараж, вул. Коцюбинського, 2 (далі - спірне майно). Законодавством, чинним на момент виникнення права власності, не передбачалося обовʼязкової реєстрації права комунальної власності, тому реєстрація права комунальної власності за Тернопільською обласною радою не проводилася. Отже, в силу положень статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", право спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області в особі Тернопільської обласної ради на спірне майно, що виникло до набрання чинності Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", є дійсним. Позивач не приймав жодних рішень про передачу спірного майна до комунальної власності територіальної громади м. Збараж в особі Збаразької міської ради. Тому рішення щодо оформлення права власності на спірне майно за іншими субʼєктами є неправомірними, оскільки суперечать рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної Ради та нормам цивільного права.
3. Короткий зміст касаційної скарги
3.1. Не погодившись із рішенням Господарського суду Тернопільської області від 13.12.2018 і постановою Західного апеляційного господарського суду від 20.03.2019, Збаразька міська рада звернулася до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Тернопільської області від 13.12.2018 і постанову Західного апеляційного господарського суду від 20.03.2019, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, стягнути з позивача судові витрати в сумі 25243,80 грн.
3.2. В обґрунтування касаційної скарги заявник посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Вважає, що позивач помилково зазначає себе власником спірного майна, оскільки спірне майно є частиною багатоквартирного будинку і є складовою житлового фонду м. Збаража. Крім того, вказує, що судами було залишено поза увагою клопотання Збаразької міської ради про застосування строків позовної давності до позовних вимог.
3.3. Тернопільська обласна рада надіслала відзив на касаційну скаргу Збаразької міської ради, в якому просить залишити без змін рішення Господарського суду Тернопільської області від 13.12.2018 і постанову Західного апеляційного господарського суду від 20.03.2019, а касаційну скаргу Збаразької міської ради - без задоволення. При цьому посилається на те, що у відповідача була відсутня правова підстава для прийняття спірних рішень, які призвели до видачі свідоцтва про право власності на спірне майно за Збаразькою міською радою. Щодо строку позовної давності вказує, що про оскаржуване рішення дізналася лише після отримання 23.01.2018 листа комунального підприємства теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго".
4. Обставини справи, встановлені судами
4.1. Судами установлено, що на виконання вимог постанов Верховної Ради УРСР від 08.12.1990 "Про порядок введення в дію Закону Української РСР "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування" та від 26.03.1991 "Про введення в дію Закону Української РСР "Про власність", 05.11.1991 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно - територіальних одиниць (комунальною)".
Згідно з пунктами 1 і 3 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 за № 311 передбачено: - затвердити перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності); установити, що державне майно України, крім майна, яке належить до комунальної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю; - установити, що розмежування майна між власністю областей і власністю районів, міст обласного підпорядкування провадиться облвиконкомами з участю виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів.
4.2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 за № 311 виконавчий комітет Тернопільської обласної Ради народних депутатів 26.12.1991 прийняв рішення № 300 "Питання розмежування майна між комунальною власністю області, районів і м. Тернополя", яким вирішено затвердити орієнтований перелік майна комунальної власності області, що передається до власності районів і м. Тернополя, та перелік державного майна України, що передається до власності адміністративно - територіальних одиниць (комунальної власності).
Згідно з орієнтовним переліком державного майна України, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності) області, до галузі "Житлово-комунальне господарство" увійшло теплове господарство, яке включає в себе майновий комплекс підприємств та обʼєкти виробничих обʼєднань теплового господарства (підприємства теплових мереж, котельні, бойлерні тощо), ремонтно - будівельні, автотранспортні та інші підприємства й організації, що обслуговують або повʼязані з організацією виробничої діяльності підприємств теплового господарства.
На підставі положень статей 32, 35 Закону України "Про власність", статті 7 Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування", Постанови Верховної Ради України від 05.06.1992 № 2415- XII "Про внесення змін і доповнень до Постанови Верховної Ради України від 05.03.1992 "Про порядок введення в дію Закону України "Про Представника Президента України" 16.07.1992 Тернопільська обласна Рада народних депутатів прийняла рішення "Про комунальну власність області", пунктами 1 і 2 якого вирішено: затвердити перелік обʼєктів комунальної власності області, що додається; встановити, що комунальна власність області не може відчужуватися, передаватись в оренду, змінювати субʼєкта власності, використовуватися не за призначенням, перепрофільовуватись без згоди на те обласної Ради народних депутатів.
Згідно з переліком до комунальної власності Тернопільської області увійшла галузь "Житлово-комунальне господарство", включаючи облтепломережі разом із наявними структурними підрозділами як обʼєкти права власності, що мали відповідні основні засоби в своєму господарському віданні або оперативному управлінні. Будівля котельні та склад солі, загальною площею 335 кв. м за адресою: Тернопільська область, м. Збараж, вул. Коцюбинського, 2 віднесені до комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області.
4.3. Рішення виконавчого комітету Тернопільської обласної Ради народних депутатів від 26.12.1991 за № 300 "Питання розмежування майна між комунальною власністю області, районів і м. Тернополя" і рішення Тернопільської обласної Ради народних депутатів від 16.07.1992 "Про комунальну власність області" після їх прийняття спричинили певні правові наслідки, не скасовані та не визнані недійсними в судовому порядку і на даний час є чинними.
4.4. Натомість, 02.12.2008 Збаразька міська рада на пʼятнадцятій сесії пʼятого скликання прийняла рішення за № 912 "Про прийняття в комунальну власність будівлю котельні по вул. Коцюбинського, 2 та оформлення на неї права власності", яким вирішила: прийняти в комунальну власність територіальної громади м. Збаража в особі Збаразької міської ради будівлю котельні по вул. Коцюбинського, 2 м. Збаража та оформити право власності на неї.
На підставі зазначеного рішення видано свідоцтво про право власності САВ № 831577 від 11.02.2009 та внесено запис про право власності до єдиного державного реєстру.
4.5. Тернопільська обласна рада звернулася 24.02.2016 із заявою до державного реєстратора прав на нерухоме майно Збаразького районного управління юстиції Тернопільської області для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (будівлю котельні та склад солі) за адресою: Тернопільська область, м. Збараж, вул. Коцюбинського, 2, за територіальною громадою Тернопільської області в особі Тернопільської обласної ради.
Однак, державний реєстратор прав на нерухоме майно повідомив, що 29.02.2016 прийнято рішення за № 28494223 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень за територіальною громадою Тернопільської області в особі Тернопільської обласної ради з огляду на те, що будівля котельні та склад солі, які розташовані за адресою: Тернопільська область, м. Збараж, вул. Коцюбинського, 2, вже зареєстровані за територіальною громадою в особі Збаразької міської ради (реєстраційний номер майна 26409456) на підставі свідоцтва про право власності САВ № 831577 від 11.02.2009, дата внесення запису про право власності 11.02.2009.
4.6. Збаразька міська рада 17.11.2017 на двадцятій сесії VІІ скликання прийняла рішення № VІІ/20/30 "Про взяття Збаразьким МКП "Збараж" на баланс будинок котельні", яким вирішила, що Збаразьке міське комунальне підприємство "Збараж" має взяти на баланс, як майно комунальної власності, будинок котельні № 2 по вул. Коцюбинського м. Збаража; припинити Тернопільському обласному комунальному підприємству теплових мереж "Тернопільтеплокомуненерго" право користування земельною ділянкою, площею 0,13 га, по вул. Коцюбинського, 2 м. Збаража; внести зміни в Державний акт на право постійного користування землею від 10.12.2001 № І-ТР № 001849.
Збаразька міська рада повідомила про рішення Тернопільське обласне комунальне підприємство теплових мереж "Тернопільтеплокомуненерго" (лист №03-43/26 від 11.01.2018).
22.01.2018 Комунальне підприємство теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго" повідомило Тернопільську обласну раду про існування рішення Збаразької міської ради від 17.11.2017 № VІІ/20/30 "Про взяття Збаразьким МКП "Збараж" на баланс будинок котельні" та просило вжити усіх необхідних заходів для належного використання земельної ділянки площею 0,13 га, по вул. Коцюбинського, 2 м. Збаража. Судами встановлено, що право постійного користування землею Комунального підприємства теплових мереж Тернопільської обласної ради "Тернопільтеплокомуненерго" підтверджується рішенням виконавчого комітету Збаразької міської Ради народних депутатів Тернопільської області від 25.06.1998 №511 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель підприємства "Тернопільтеплокомненерго" та Державним актом на право постійного користування землею від 10.12.2001 № І-ТР № 001849.
4.7. Підставою виникнення спору стала відмова державного реєстратора у проведенні реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень за територіальною громадою Тернопільської області в особі Тернопільської обласної ради з посиланням на те, що право власності на будівлю котельні та складу солі вже зареєстроване за територіальною громадою міста Збараж в особі Збаразької міської ради на підставі свідоцтва про право власності.
5. Позиція Верховного Суду