У Х В А Л А
6 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 813/4647/15
Провадження № 11-621апп19
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Прокопенка О. Б.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Данішевської В. І., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лященко Н. П., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Яновської О. Г.,
перевіривши наявність підстав для прийняття до розгляду справи за позовом Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі - Шевченківська райадміністрація) до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Корнєєвої Євгенії Юріївни (далі - державний реєстратор), Львівського міського управління юстиції в особі відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Львівського міського управління юстиції, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення, скасування свідоцтва та витягів,
ВСТАНОВИЛА:
У серпні 2015 року Шевченківська райадміністрація звернулася до суду з позовом, у якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора від 30 грудня 2014 року індексний номер 18476014 про реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 ;
- скасувати свідоцтво про право власності на квартиру АДРЕСА_1 від 30 грудня 2014 року, видане державним реєстратором (далі - Свідоцтво про право власності);
- скасувати витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 від 30 грудня 2014 року № 31931321 (ЕО 882224) та № 31931055 (ЕЕО 882223)
(далі - Витяги).
Львівський окружний адміністративний суд ухвалою від 17 червня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року, закрив провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування Свідоцтва про право власності та Витягів на підставі пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), оскільки спір у цій справі не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Постановою від 17 червня 2016 року Львівський окружний адміністративний суд, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року, відмовив у задоволенні позовних вимог.
Не погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції,Шевченківська райадміністрація звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17 червня 2016 року та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2016 року, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Касаційна скарга обґрунтована, зокрема, тим, що Шевченківська райадміністрація як виконавчий орган місцевого самоврядування наділена повноваженнями щодо захисту прав та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. Дізнавшись, що ОСОБА_1 зареєструвала право власності на квартиру у зв`язку зі збільшенням площі без достатніх правових підстав, Шевченківська райадміністрація була вимушена звернутися до суду для відновлення порушених прав у сфері контрою за самочинним будівництвом.
У частині доводів касаційної скарги щодо згаданих вище ухвал, якими закрито провадження в частині позовних вимог, скарга обґрунтована посиланням на те, що вимоги про скасування Свідоцтва про право власності та Витягів є похідними вимогами у зв`язку із тим, що в разі визнання протиправним рішення державного реєстратора та його скасування підлягають скасуванню документи, які були видані на підставі незаконного рішення, тому суди попередніх інстанцій порушили правила предметної юрисдикції.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 2 грудня 2016 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та встановив строк для подачі заперечень на касаційну скаргу.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 25 червня 2019 року передав цю справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 КАС.
Відповідно до цієї норми справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.