ПОСТАНОВА
Іменем України
11 вересня 2019 року
Київ
справа №813/5206/14
провадження №К/9901/29902/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А.,
розглянув у письмовому провадженні в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести нарахування та виплату грошової допомоги у зв`язку з виходом на пенсію, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Прокуратури Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду, прийняту 21 березня 2017 року у складі головуючого судді - Сакалоша В. М., та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду, постановлену 04 липня 2017 року у складі колегії суддів: головуючого судді - Хобор Р. Б., суддів: Попка Я. С., Сеника Р. П.,
І. Суть спору
1. У липні 2014 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Прокуратури Львівської області (далі - відповідач), в якому просив:
1.1. визнати незаконними дії Прокуратури Львівської області щодо відмови у виплаті грошової допомоги у зв`язку із виходом на пенсію.
1.2. зобов`язати Прокуратуру Львівської області виплатити грошову допомогу у зв`язку із виходом на пенсію.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 1987 року проходив службу в органах прокуратури України на прокурорсько-слідчих посадах. 28 квітня 2014 року його звільнено у зв`язку з виходом на пенсію за вислугою років.
3. 21 травня 2014 року позивач звернувся до відповідача із рапортом про виплату йому грошової допомоги у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен повний рік роботи на посаді прокурора, вважаючи, що на момент його звільнення така допомога передбачалася положеннями частини шістнадцятої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789-ХІІ).
4. Відповідач позов не визнав. У запереченні проти позову послався на правомірність відмови у виплаті позивачу вказаної грошової допомоги, оскільки на момент його звільнення за вислугою років частину шістнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ було виключено, а тому, на думку відповідача, законні підстави для нарахування та виплати грошової допомоги в розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен рік роботи, відсутні.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
5. З 1987 року позивач проходив службу в органах прокуратури України на прокурорсько-слідчих посадах. 28 квітня 2014 року позивача звільнено з посади прокурора у зв`язку з виходом на пенсію за вислугою років, що підтверджується наказом прокурора Львівської області № 475-к від 28 квітня 2014 року.
6. Відповідно до рапорту від 21 травня 2014 року позивач звернувся до відповідача з проханням виплатити йому грошову допомогу у зв`язку із виходом на пенсію в розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожний повний рік роботи прокурором.
7. Відповідач листом № 18/874 від 23 червня 2014 року відмовив позивачу у виплаті грошової допомоги. Відмова вмотивована відсутністю законних підстав для виплати такої допомоги, оскільки з 1 квітня 2014 року частина шістнадцята статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" відповідно до абзацу третього підпункту третього пункту третього розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 11-66-VII від 27 березня 2014 року втратила чинність.
8. Не погодившись з відмовою Прокуратури Львівської області у виплаті грошової допомоги в зв`язку із виходом на пенсію в розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожний повний рік роботи прокурором, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
9. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2017 року, адміністративний позов задоволено повністю:
9.1. Визнано неправомірними дії Прокуратури Львівської області щодо надання письмової відмови №18/874 від 23.06.2014 року у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у зв`язку із виходом на пенсію за вислугу років у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожний повний рік роботи прокурором.
9.2. Зобов`язано Прокуратуру Львівської області виплатити ОСОБА_1 . грошову допомогу у зв`язку із виходом на пенсію за вислугу років в розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожний повний рік роботи прокурором.
10. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, позицію якого підтримав апеляційний суд, виходив із недотримання відповідачем вимог частини шістнадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо виплати вказаної грошової допомоги, та зазначав про те, що на момент його звільнення вказана норма закону була чинною, а зміни щодо виключення частини шістнадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ відповідно до абзацу першого пункту другого Прикінцевих положень Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" набрали чинності з 1 травня 2014 року, тобто до моменту призначення пенсії за вислугою років.
IV. Касаційне оскарження
11. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх рішення скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
12. В мотивування касаційної скарги посилається на положення Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" - пунктом 3 розділу ІІ внесено зміни до Закону № 1789-ХІІ. Зазначає, що абзацом другим підпункту третього пункту третього розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ виключено частину шістнадцяту.
13. Вказує, що згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни, передбачені розділами II і III, набирають чинності з 01 квітня 2014 року (крім, зокрема, абзацу другого підпункту 3 пункту 3 розділу ІІ, який набирає чинності з 01 травня 2014 року).
14. Крім того, відповідач звертає увагу на те, що відповідно до засвідченої належним чином паперової копії еталонного тексту статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у редакції, що діяла станом на 01 квітня 2014 року, частина шістнадцята цієї статті, якою встановлено, що прокурорам і слідчим у разі виходу на пенсію за вислугою років чи по інвалідності виплачується грошова допомога у розмірі місячного заробітку, з якого обчислена пенсія, за кожен повний рік роботи прокурором, слідчим прокуратури чи на посадах у науково-навчальних закладах прокуратури, - виключена. Виключена станом на 01 квітня 2014 року частина шістнадцята у статті 50-1 і в тексті Закону №1789-ХІІ, розміщеного на офіційному веб-сайті Верховної Ради України. Натомість, частини друга і п`ята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції, чинній станом на 01 квітня 2014 року, змін не зазнали. Відповідні зміни до зазначених частин статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ набрали чинності з 01 травня 2014 року.