ПОСТАНОВА
Іменем України
12 вересня 2019 року
м. Київ
справа №750/12889/16-а
провадження №К/9901/29900/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Бучик А.Ю., Стеценко С.Г.,
розглянув в порядку письмового провадження засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 06.02.2017 (головуючий суддя Карапута Л.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2017 (колегія суддів у складі головуючого судді Чаку Є.В., суддів Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.)
у справі №750/12889/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернувся до Деснянського районного суду міста Чернігова з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про:
визнання неправомірними рішення і дії управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження розміру пенсії позивача;
зобов`язання відповідача у подальшому здійснювати виплату пенсії в повному, основному розмірі згідно розрахунку на підставі довідки Генеральної прокуратури України про грошове забезпечення №18-1440 від 24.10.2016 року;
зобов`язання відповідача виплатити позивачу недоотримані внаслідок обмеження пенсії за 12 місяців 2016 року 46 054, 68 грн. з вирахуванням податків в державний бюджет.
2. Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 06.02.2017 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплатити ОСОБА_1 недоотримані внаслідок обмеження пенсії за 12 місяців 2016 року 46054,68 грн. з вирахуванням податків в державний бюджет, за період з 01.01.2016 року по 28.06.2016 року, залишено без розгляду.
3. Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 06.02.2017, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2017, позов задоволено частково:
визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження виплати пенсії позивачу з 29.06.2016 по 29.12.2016 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити виплату позивачу пенсії без обмеження її максимального розміру починаючи з 29.06.2016 по 29.12.2016 з урахуванням раніше проведених виплат. В решті позовних вимог відмовити.
4. У поданій касаційній скарзі Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 70% грошового забезпечення, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
6. З довідки № 94 від 20.01.2017 року вбачається, що позивач отримує пенсію з січня 2007 року.
7. Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом, тобто до 01.10.2011 року.
8. Згідно довідки від 24.10.2016 № 18-1440 Генеральної прокуратури України, грошове забезпечення позивача станом на 15.12.2015 року становить 18432,26 грн.
9. Згідно довідки від 26.10.2016 року № 18-1514зп розмір грошового забезпечення (з врахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за вислугу років на посадах слідчих, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії) станом на 03.08.2016 року становив 20825 грн. 55 коп.
10. Починаючи з 01.01.2016 розмір пенсії позивача Пенсійним органом обмежено сумою 10740 грн. 00 коп.
11. Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що обмеження максимального розміру пенсії на позивача свою дію не поширюють, оскільки не стосуються пенсіонерів, яким пенсія призначена до 01.10.2011.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. Відповідач у своїй касаційній скарзі наголошує, що після перерахунку у 2016 році розмір пенсії позивача став більше за встановлений максимум, а тому Пенсійний орган правомірно обмежив розмір пенсії позивача сумою 10740,00 грн. відповідно до вимог чинного законодавства.
14. Позивач відзиву на касаційну скаргу не подав.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
16. Частиною 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
17. Згідно з ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону № 911-VIII від 24.12.2015 чинній з 01.01.2016 по 20.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
18. Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII зі змінами, а саме: ч. 7 ст. 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
19. Відповідно до п. 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 положення ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
20. Таким чином, з 20.12.2016 відсутня ч. 7 ст. 43 в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
21. Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".
22. Буквальне розуміння змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.