ПОСТАНОВА
Іменем України
11 вересня 2019 року
м. Київ
справа № 387/210/17(2-а/387/10/17)
адміністративне провадження № К/9901/2960/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017р. (судді - Баранник Н.П., Малиш Н.І., Щербак А.А.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Новоукраїнського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У квітні 2017 року позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила:
визнати протиправними дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати пенсії;
зобов`язати відповідача включити в розрахунок пенсії період роботи з 1976р. по 1982р., виходячи з довідки про доходи в зазначений період;
зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 30.05.2007р. і по час здійснення такого перерахунку, з суворим дотриманням вимог чинного законодавства про пенсійне забезпечення.
Просила поновити строк звернення до суду.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідач при обчисленні її пенсії порушив норми Законів "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", обчислив пенсію не за весь період трудового стажу у 34 роки, а лише за 10 років; застосував показник стажу значно нижчий, ніж той, що передбачений чинним на той час законодавством; а при перерахунку пенсії у 2009 році врахував її заробітну плату не за календарний рік, який передує року перерахунку пенсії, а за 2007 рік, що також свідчить про порушення відповідачем норм закону.
Ухвалою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 02.06.2017р. поновлено строк звернення до суду із позовом.
Постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 02.06.2017р. позов задоволено частково.
Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком, включивши у розрахунок визначення пенсії період її роботи з 1976 рік по 1982 рік та виходячи із доходів пенсіонера з установленим періодом визначити її на умовах, що є найбільш вигідними для неї.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017р. скасовано постанову суду першої інстанції, позов задоволено частково.
Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком, включивши у розрахунок визначення пенсії за період її роботи з 1976 по 1982 рік та виходячи із доходів пенсіонера з установленим періодом визначити її на умовах, що є найбільш вигідними для неї, з 24.09.2016р.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Позовні вимоги за період з 30.05.2007р. по 23.09.2016р. залишено без розгляду.
З ухваленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції не погодилась позивач, подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову суду апеляційної інстанції та прийняти нову постанову, якою зобов`язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії починаючи з 30.05.2007р., включивши до розрахунку визначення пенсії період роботи з 1976 по 1982 рік, та повернути недоплачену суму пенсії згідно законодавства.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що судом апеляційної інстанції не повністю усунені допущенні органом Пенсійного фонду порушення, відповідач не пред`явивши розрахунків по обох варіантах перерахунку пенсії позбавив позивача можливість обрати кращий варіант для перерахунку пенсії, а також в порушення вимог статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при обчисленні пенсії за 24 календарних місяців роботи позивача після перерахунку пенсії виходив із заробітної плати не за рік, що передує перерахунку пенсії - 2008 рік, а за 2007 рік, що не відповідає нормам закону та не усунуто апеляційним судом.
Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тут і далі по тексту в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Згідно частини 4 статті 42 цього Закону у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 30.05.2007р. отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в Новоукраїнському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Кіровоградської області.
Судами встановлено, що при призначенні пенсії позивачу її розмір обчислено виходячи із заробітної плати позивача за періоди з 01.04.1983р. по 31.03.1988р. та з 01.07.2000р. по 31.05.2007р.
Крім того, встановлено, що при визначенні позивачу коефіцієнта заробітної плати застосовано частину 3 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та виключено з розрахунку невигідні місяці заробітної плати за період з 01.09.2003р. по 31.05.2007р.
Після проведеного розрахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача склав 0,89007, страховий стаж на момент призначення пенсії складав 37 років 8 місяців 22 дні, а коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", становив 0,37667.
03.08.2009р. позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням нового страхового стажу та заробітної плати, набутих після призначення пенсії, оскільки після виходу на пенсію позивач продовжувала працювати.
На підставі поданої позивачем заяви відповідачем проведено перерахунок її пенсії.
Судами встановлено, що під час проведення перерахунку пенсії позивача відповідачем взято заробітну плату за періоди з 01.04.1983р. по 31.03.1988р. та з 01.07.2000р. по 31.07.2009р. При цьому індивідуальний коефіцієнт заробітної плати із застосуванням періоду оптимізації з 01.07.2003р. по 31.05.2007р. відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" складав 0,82594.
Крім того, страховий стаж позивача після перерахунку пенсії склав 39 років 9 місяців 11 днів, а коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 %, становив 0.53663.
З 01.08.2011р. позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати, набутих після попереднього перерахунку пенсії. При цьому заробітну плату взято за період з 01.04.1983р. по 31.03.1988р. та з 01.07.2000р. по 31.07.2011р.
При цьому індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 0,83294, страховий стаж склав 41 рік 9 місяців 11 днів, а коефіцієнт страхового стажу розрахований відповідно до статті 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% становить 0,56363.
22.01.2016р. позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням нового страхового стажу, набутого після останнього перерахунку пенсії.