ПОСТАНОВА
Іменем України
12 вересня 2019 року
Київ
справа №2-а-11057/08/0570
адміністративне провадження №К/9901/8770/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.
суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,
розглянувши в попередньому засіданні касаційну скаргу Міністерства доходів та зборів України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року (головуючий суддя Бойченко Ю.П, судді: Нечипуренко О.М., Садовий І.В.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2016 року (головуючий суддя Семененко Я.В., судді : Добродняк І.Ю, Бишевська Н.А.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства доходів та зборів України, Донецької митниці Державної фіскальної служби про стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.
У травні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом у якому просив:
визнати протиправним та незаконним його звільнення з посади головного інспектора митного поста "Донецьк-аеропорт" Східної регіональної митниці;
зобов`язати Державну митну службу України поновити його на посаді та стягнути заробіток за час вимушеного прогулу.
Позовні вимоги мотивовані тим, що дії відповідача щодо звільнення ОСОБА_1 із займаної посади є незаконними, оскільки їх вчинено без належних підстав, а саме всупереч вимогам статтей 40, 42, 49-2 КЗпП України.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2011 року, ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 29 жовтня 2014 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2011 року скасовано. Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Наказ Державної митної служби України №665-к від 25 квітня 2008 року в частині звільнення ОСОБА_1 з посади головного інспектора митного поста "Донецьк-аеропорт" Східної регіональної митниці скасовано. Поновлено ОСОБА_1 на посаді головного інспектора митного поста "Донецьк-аеропорт" Східної регіональної митниці з 30 квітня 2008 року. В частині позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2015 року замінено Східну митницю Міндоходів на їх правонаступника - Донецьку митницю Державної фіскальної служби.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року замінено первісного відповідача у справі - Державну митну службу України на її правонаступника - Міністерство доходів і зборів України.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 а про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено:
стягнуто з Донецької митниці Державної фіскальної служби на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 243 076,05 грн (двісті сорок три тисячі сімдесят шість гривен 05 копійок).
Рішення судів попередніх інстанції мотивовані тим, що постановою Вищого адміністративного суду України від 29 жовтня 2014 року позивача поновлено на посаді головного інспектора митного поста "Донецьк-аеропорт" Східної регіональної митниці з 30 квітня 2008 року, судове рішення набрало законної сили, тому відповідно до частини другої статті 235 КЗпП України позивачу слід здійснити виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.
Позивач працював та отримував заробітну плату у Східній регіональній митниці, правонаступником якої є Донецька митниця ДФС, тому за правилами Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 необхідно стягнути з відповідача суму середньої заробітної плати за весь час вимушеного прогулу у розмірі 243 076,05 грн.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Відповідачем, подано касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду міста Києва від 14 грудня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2016 року та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Скаржник зазначає, що суди попередніх інстанцій дійшли неправильного висновку щодо стягнення на користь позивача середнього заробітку та вказує на те, що суди безпідставно стягнули середній заробіток за весь час вимушеного прогулу, без урахування положень статті 235 КЗпП України, якою передбачено, що середній заробіток може бути стягнутий за час вимушеного прогулу, але не більше як за один рік.
Також скаржник вважає, що судами не досліджувались обставини про наявність вини працівника або її відсутність, судом не вмотивовано висновку про стягнення з Донецької митниці ДФС розміру грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу, не перевірено чи були підстави для відповідного зменшення розміру стягуваної суми.
Позиція інших учасників справи.
Заперечення на касаційну скаргу від позивача до суду не надходили, що не перешкоджає розгляду справи по суті.
Рух касаційної скарги.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 травня 2106 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2016 року.
15 грудня 2017 року припинено процесуальну діяльність Вищого адміністративного суду України, у зв`язку із початком роботи Верховного Суду.
На виконання пп. 4 п. 1 Розділу VII "Перехідних положень" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції з 15 грудня 2017 року, дана касаційна скарга разом з матеріалами адміністративної справи передані на розгляд Касаційному адміністративному суду у складі Верховного Суду.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду, касаційне провадження №К/9901/8770/18 (адміністративна справа №2-а-11057/08/0570) визначено колегію суддів Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду для розгляду даної касаційної скарги у наступному складі: судді - доповідача - Білоуса О.В., суддів - Желтобрюх І.Л., Стрелець Т.Г.
Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 27 травня 2019 року № 493/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Білоуса О.В.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено наступний склад суду: судді - доповідача Загороднюка А.Г., суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 11 вересня 2019 року зазначену адміністративну справу призначив до розгляду.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
ОСОБА_1 працював у Східній регіональній митниці на посаді головного інспектора митного поста "Донецьк-аеропорт".
Наказом Державної митної служби України від 29 січня 2008 року № 61 "Про ліквідацію митних органів", з метою оптимізації діяльності й структури митних органів, з 1 травня 2008 року ліквідовано, зокрема, Східну регіональну митницю. Наказом Державної митної служби України від 29 січня 2008 року № 64 "Про створення нових митниць і зміну зон діяльності деяких митниць" створено Східну митницю.
18 лютого 2008 року Голова комісії з питань ліквідації Східної регіональної митниці повідомив про наступне вивільнення працівників згідно з пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України, у зв`язку з ліквідацією Східної регіональної митниці.
На виконання наказу Державної митної служби від 29 січня 2008 року № 61, наказом Державної митної служби України від 25 квітня 2008 року № 665-к ОСОБА_1 звільнено із займаної посади з 30 квітня 2008 року, відповідно до пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України.