ПОСТАНОВА
Іменем України
11 вересня 2019 року
м. Київ
справа №379/656/16-а
адміністративне провадження №К/9901/13722/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області
на постанову Таращанського районного суду Київської області від 01 липня 2016 року (суддя Потеряйко С.А.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2016 року (колегія суддів у складі Твердохліб В.А., Костюк Л.О., Троян Н.М. )
у справі № 379/656/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Петрівської сільської ради Таращанського району Київської області
про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 14.06.2016 до Таращанського районного суду Київської області надійшов позов ОСОБА_1 до Петрівської сільської ради. Позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Петрівської сільської ради №45-09-VІІ від 28.03.2016 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки учаснику антитерористичної операції ОСОБА_1 ";
- зобов`язати сесію Петрівської сільської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.03.2016 про надання дозволу учаснику бойових дій на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства у місячний строк з часу вступу постанови суду у законну силу.
2. Постановою Таращанського районного суду Київської області від 01.07.2016, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.07.2016, позов задоволено.
3. 11.08.2016 Петрівська сільська рада подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу. Просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
4. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано на розгляд до Верховного Суду.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. ОСОБА_1 житель м. Біла Церква Київської області, є учасником бойових дій та учасником АТО, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 30.04.2015.
6. 24.03.2016 ОСОБА_1 подав до Петрівської сільської ради заяву, в якій просив передати йому безоплатно у власність із земель комунальної власності земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в адміністративних межах Петрівської сільської ради.
7. Рішенням № 45-09-VII від 28.03.2016 Петрівська сільська рада надала ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення Петрівської сільської ради, кадастрові номера 3224484401 :01:005:0054 та 3224484401:01:005:0055, розташованої в межах Петрівської сільської ради, орієнтовною площею 1,00 га.
8. Надаючи дозвіл, сільська рада зазначила, що керується Пропозицією № 2 від 28.03.2016 постійної комісії Петрівської сільської ради з питань аграрної політики, земельних відносин та природокористування згідно з якою з метою першочергового забезпечення земельними ділянками учасників антитерористичної операції, які є постійними жителями села Петрівське, вказана комісія пропонує сесії Петрівської сільської ради: надавати дозвіл учасникам антитерористичної операції, які мають право на першочергове відведення земельних ділянок відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на розроблення проектів землеустрою щодо безоплатної передачі у власність земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення Петрівської сільської ради для ведення особистих селянських господарств, у таких розмірах:
- учасникам антитерористичної операції, які зареєстровані та постійно проживають на території Петрівської сільської ради у розмірі 2,00 га;
- учасникам антитерористичної операції, які не є постійними жителями села Петрівське у розмірі 1,00 га.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
9. Позивач вважає, що рішення сільської ради від 28.03.2016 суперечить ст. 24 Конституції України та ст.ст. 118, 121, 122 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) щодо порядку виділення та норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, оскільки ЗК України передбачає право на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 га. Позивачу надано право на отримання лише 1,00 га.
10. Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що сільська рада вирішила передавати у власність земельні ділянки із земель комунальної власності для ведення особистих селянських господарств учасникам антитерористичної операції, які не є постійними жителями села Петрівське у розмірі 1,00 га.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Задовольняючи позов, суди обох інстанцій, виходили з того, що нормами 121, 122 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 га.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
12. Відповідач у касаційній скарзі посилається на те, що суди не взяли до уваги, що Конституція України, Закон України "Про місцеве самоврядування" наділяють органи місцевого самоврядування правом самостійно реалізувати надані їм повноваження, визначати як діяти в інтересах територіальної громади.