ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 908/1092/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Губенко Н.М. - головуючий, Вронська Г.О., Студенець В.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи матеріали касаційної скарги Державної екологічної інспекції у Запорізькій області
на постанову Центрального апеляційного господарського суду
у складі колегії суддів: Парусніков Ю.Б., Білецька Л.М., Верхогляд Т.А.
від 03.04.2019
за позовом Державної екологічної інспекції у Запорізькій області
до Комунального підприємства "Жилкомсервіс" Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області
про стягнення 317715,09 грн,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
Державна екологічна інспекція у Запорізькій області звернулася до Господарського суду Запорізької області з позовом до Комунального підприємства "Жилкомсервіс" Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області про стягнення шкоди, завданої державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства у розмірі 317715,09 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані виявленням під час перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, що Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" у період з 12.09.2013 по 26.01.2015 здійснювало забір води з підземного водоносного горизонту без спеціального дозволу на користування надрами.
2. Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
06.12.2012 Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області на шостому скликанні двадцять восьмої сесії прийняла рішення № 11 "Про дострокове розірвання договорів оренди комунального майна та передачу майна в оперативне відання", відповідно до якого вирішила надати згоду на дострокове розірвання договорів оренди; створити комісію по поверненню Кирилівській селищній раді об`єктів оренди; створеній комісії забезпечити приймання-передачу зазначених об`єктів згідно з чинним законодавством України в термін до 31.12.2012; після повернення об`єктів Кирилівській селищній раді, передати у господарське відання, з правами балансоутримувача, Комунальному підприємству Кирилівської селищної ради "Жилкомсервіс" згідно із чинним законодавством України наступні об`єкти: водогін Шелюги-Кирилівка, водогін по вул. Коса Пересип, полігони ТПВ, РПВ, окремі будівлі та споруди по вул. Степова, 1, а саме: 2 поверх адміністративної будівлі, склади 1З, 1 І та ТП.
В акті прийому-передачі геолого-гідрогеологічних матеріалів, які необхідні для отримання спеціального дозволу на користування надрами, від 02.01.2013, який складено в присутності представників Товариства з обмеженою відповідальністю "Азов.Сервіс", Комунального підприємства Кирилівської селищної ради "Жилкомсервіс" Якимівського району Запорізької області, Кирилівської селищної ради зазначено, що з 01.01.2013 Товариство з обмеженою відповідальністю "Азов.Сервіс" не надає комунальних послуг з водопостачання на території Кирилівської селищної ради, тобто не веде господарську діяльність. Договір оренди комунального майна - водогону Шелюги-Кирилівка було розірвано на підставі рішення сесії Кирилівської селищної ради від 06.12.2012 № 11 "Про дострокове розірвання договорів оренди комунального майна та передачу майна в оперативне відання". На виконання зазначеного рішення майновий комплекс Водогін Шелюги-Кирилівка передано Комунальному підприємству "Жилкомсервіс" Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області у оперативне відання 02.01.2013 згідно із актом приймання-передачі.
Відповідно до чинного законодавства, користування надрами здійснюється на підставі спеціального дозволу на користування-надрами, дозволу на спеціальне водокористування та ліцензії на господарчу діяльність (централізоване водопостачання та водовідведення). З метою отримання спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) Білозірська КГЕ КП "Південукргеологія" у 2008 році, згідно із договором № 08-53 БГРЕ від 26.06.2008, підготували матеріали на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку підземних вод, ділянки водозабору Товариством з обмеженою відповідальністю "Азов.Сервіс". Дані матеріали були розглянуті на НТР КП "Південукргеологія", протокол № 78 від 15.07.2008.
Враховуючи, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Азов.Сервіс" не надає комунальних послуг з водопостачання на території Кирилівської селищної ради, а необхідний пакет геолого-гідрогеологічних матеріалів, для отримання спеціального дозволу на користування надрами вже виготовлений, Товариство з обмеженою відповідальністю "Азов.Сервіс" передало Комунальному підприємству "Жилкомсервіс" наступні матеріали: пояснювальна записка про геолого-гідрогеологічні умови водозабору Товариством з обмеженою відповідальністю "Азов.Сервіс" села Шелюги Якимівського району Запорізької області; програма робіт з геологічного вивчення (у тому числі дослідно-промислової розробки) водозабору Товариством з обмеженою відповідальністю "Азов.Сервіс"; каталог географічних координат свердловин, які належать Товариству з обмеженою відповідальністю "Азов.Сервіс"; графічні додатки; оглядова карта району М 1:200000; ситуаційний план М 1:25000; гідрогеологічна карта району М 1:200000; оглядова геологічна карта М 1:200000; геолого-гідрогеологічний розріз по лінії А-Б; геолого-гідрогеологічний розріз по лінії В-Г; диск CD. Пакет документів на електронному носію; протокол НТР КП "Південукргеологія", № 78 від 15.07.2008.
Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" листом від 09.01.2013 № 4 звернулося до начальника Білозерської КГЕ КП "Південукргеологія", в якому зазначило, що з метою отримання спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) Комунальне підприємство "Південукргеологія" у 2008 році, відповідно до договору № 08-53 БГРЕ від 26.06.2008, підготувало матеріали на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку підземних вод, ділянки водозабору для Товариства з обмеженою відповідальністю "Азов.Сервіс". Дані матеріали були розглянуті па НТР КП "Південукргеологія", протокол № 78 від 15.07.2008. Однак з 01.01.2013 Товариство з обмеженою відповідальністю "Азов.Сервіс" не надає комунальних послуг з водопостачання на території Кирилівської селищної ради, тобто не веде господарську діяльність. Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" просить зробити корегування у підготовлених документах, а саме зробити виправлення у пакеті документів назви Товариства з обмеженою відповідальністю "Азов.Сервіс" на Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької.
Також, Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" звернулось до голови Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області листом від 06.06.2013 № 80, відповідно до якого, враховуючи, що водозабезпечення всіх споживачів, розташованих на території Кирилівської селищної ради є обов`язком Комунального підприємства "Жилкомсервіс" згідно із чинним законодавством України, підприємство просить надати допомогу в отриманні документа дозвільного характеру - дозволу на користування надрами, враховуючи, те що Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" вже має розроблені та погоджені документи для отримання вказаного вище дозволу, які передані керівництвом Товариства з обмеженою відповідальністю "Азов.Сервіс".
Листами від 24.07.2013 № № 116, 117, від 22.08.2013 № 141, від 23.08.2013 № 147 директор Комунального підприємства "Жилкомсервіс" звернувся до Голови Якимівської районної ради, начальника територіального управління Держгірпромнагляду в Запорізькій області, голови Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України, Міністерства екології та природних ресурсів України, в яких просить розглянути та погодити матеріали для отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка ділянки водозабору Комунальним підприємством "Жилкомсервіс" для водопостачання населення та курортні потреби оздоровчих закладів селища Кирилівка, а також сіл Лиманівське, Степок та Косих. До своїх звернень Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" долучило заяви на погодження матеріалів для отримання спеціального дозволу на користування надрами.
Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" листом від 02.08.2013 № 132 проінформувало Кирилівську селищну раду Якимівського району Запорізької області про те, що керівництво Комунального підприємства "Жилкомсервіс" усвідомлюючи ситуацію, що склалася у зв`язку з відсутністю документа дозвільного характеру - спеціального дозволу на користування надрами, що є порушенням чинного законодавства України, вимушене розглядати питання щодо припинення водопостачання з 15.08.2013 та повернення майнового комплексу водогону Шелюги-Кирилівка власнику - Кирилівській селищній раді.
Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області 11.09.2013 проведено позапланову перевірку Комунального підприємства "Жилкомсервіс" Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, на підставі звернення Голови обласної державної адміністрації № 08-41/2449 від 12.08.2013, вимоги прокуратури Запорізької області № 07/1/4-492 від 27.08.2013 та згоди Державної екологічної інспекції України № 2/2-2306 від 04.09.2013. В ході перевірки було встановлено, що у підприємства відсутній спеціальний дозвіл на користування надрами (підземним водами). Згідно із довідкою підприємства № 158 від 11.09.2013, підприємством самовільно забрано з підземного водоносного горизонту 368371,0 куб. метрів води без спеціального дозволу на користування надрами в період з 02.01.2013 по 11.09.2013, що є порушенням вимог статей 16, 19, 21, 23 Кодексу України Про надра.
За наслідком проведеної позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області складено припис № 74 від 11.09.2013, в якому міститься вимога щодо отримання в установленому порядку спеціального дозволу на користування надрами, який надати до сектору ЕКПРМР в строк до 11.01.2014.
На вказаному приписі міститься підпис в.о. директора Комунального підприємства "Жилкомсервіс" Астаф`єва В.О. про прийняття припису до виконання.
12.09.2013 виконавчий комітет Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області прийняв рішення "Про розгляд звернення Комунального підприємства "Жилкомсервіс" Кирилівської селищної ради про припинення водопостачання" від 12.09.2013 № 82, яким вирішив заборонити Комунальному підприємству "Жилкомсервіс" Кирилівської селищної ради припиняти постачання питної води споживачам, розміщеним на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.
Державною екологічною інспекцією на адресу Комунального підприємства "Жилкомсервіс" направлено претензію від 18.09.2013 № 2776/03 на суму 5800738,14 грн щодо відшкодування шкоди, заподіяної державі, з відповідним розрахунком збитків заподіяних державі самовільним забором води із підземного водоносного горизонту (артезіанських свердловин).
На зазначену претензію Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" надано письмову відповідь від 01.10.2013 № 17, в якій зазначено, що підприємство надає послуги з питного водопостачання близько 4000 споживачам, а саме: населенню, дитячим закладам, оздоровчим закладам, продовольчим та непродовольчим магазинам та іншим об`єктам, які розташовані в селищі міського типу Кирилівка, селах Лимарське та Косих. Отже, Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" не має підстав для припинення водопостачання, тому що це може призвести до негативних наслідків. Також зазначено, що керівництво підприємства веде роботу щодо отримання документу дозвільного характеру - Спеціального дозволу на користування надрами, але враховуючи терміни розгляду документів у відповідних установах, передбачені законодавством України, значно збільшується час на отримання зазначеного дозволу і вплинути будь-яким чином на прискорення цього процесу підприємство не має можливості. Сплата суми, що визначена в розрахунку до претензії від 18.09.2013 № 2776/03 в розмірі 5800738,14 грн фактично може призвести до банкрутства підприємства.
10.05.2016 Державна екологічна інспекція у Запорізькій області подала до Господарського суду Запорізької області позовну заяву до Комунального підприємства "Жилкомсервіс" Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області про стягнення 5800738,14 грн.
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 08.08.2016 у справі № 908/2057/16 вказану позовну заяву та додані до неї документи повернуто позивачу без розгляду у зв`язку із несплатою позивачем судового збору в порядку та розмірі, визначеному Законом України "Про судовий збір".
Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 22.08.2016 у справі № 908/2057/16, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 02.11.2016, апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області на ухвалу Господарського суду Запорізької області від 08.08.2016 у справі № 908/2057/16 повернуто заявникові без розгляду.
Ухвалою Верховного Суду України від 12.01.2017 відмовлено у допуску справи № 908/2057/16 до провадження Верховного Суду України.
Водночас, Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" надало завідуючому сектору екологічного контролю природних ресурсів Мелітопольського регіону, головному державному гірничотехнічному інспектору та інших гірничих роботах на поверхні письмові пояснення від 11.09.2013 № 159, від 17.09.2013 № 163, в яких зазначено, що станом на 11.09.2013 підприємством ведеться наступна робота: пакет геолого-гідрогеологічних матеріалів, на отримання спеціального дозволу подано на розгляд та погодження до Якимівської районної ради (лист № 117 від 24.07.2013) та теруправління Держгірпромнагляду у Запорізькій області (лист № 116 від 24.07.2013), на підставі чого отримано рішення № 32 від 15.08.2013 "Про погодження клопотання про падання спеціального дозволу Комунальному підприємству "Жилкомсервіс" на геологічне вивчення надр" та погодження (не заперечення) Держгірпромнагляду України у Запорізькій області №07\03-6\808 від 09.08.2013; технологічну схему, відповідно до чинного законодавства, Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" розробить після затвердження запасів в ДКЗ України та отримання спеціального дозволу на видобування питних підземних вод; протокол оцінки запасів підземних вод буде в наявності, після затвердження запасів у ДКЗ України; на даний час є у наявності протокол НТР КП "Південукргеологія"; план відбору води на 2013 рік направлений на розгляд та погодження у теруправління Держгірпромнагляду Запорізькій області; геологічна служба у Комунальному підприємстві "Жилкомсервіс" буде створена після отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення; проект зон санітарної охорони направлений у Білозірську КГЕ на переоформлення; свердловини передані на баланс підприємства у складі цілісного майнового комплексу водогін Шелюги-Кирилівка згідно із актом приймання-передачі від 02.01.2013; облік видобутку води фіксується у журналі ПОД-11, відповідальний за ведення журналу інженер ОСОБА_2 (наказ № 27/1 від 28.02.2013); 10.09.2013 отримано лист-погодження Держгірпромнагляду України "Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами"; 23.08.2013 відправлено на розгляд до Міністерства екології та природних ресурсів України заява та належна документація для отримання відповідного погодження, ці документи отримано 05.09.2013.
Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" направило листи від 01.10.2013 №№ 169, 171, 172, 174 голові Кирилівської селищної ради, голові Якимівської районної ради, голові Якимівської районної державної адміністрації, в яких зазначило, що Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" Кирилівської селищної ради надало копію претензії № 2776\03 від 18.09.2013 з розрахунком збитків заподіяних державі в сумі 5800738,14 грн. та копію відповіді на претензію. Крім того, повідомило, що 23.08.2013 підприємством відправлено на розгляд до Міністерства екології та природних ресурсів України, заяву та належну документацію для отримання погодження. За інформацією, що була надана по телефону канцелярією Міністерства 13.09.2013 зазначений пакет документів відправлено на опрацювання та складання Екологічної картки до Запорізької екологічної інспекції. Станом на 01.10.2013 документи не надходили.
Листами від 02.10.2013 № 174, від 02.10.2013 № 175 Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" звернулось до Міністерства екології та природних ресурсів України, начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області, в яких просило надати інформацію щодо стану розгляду матеріалів для отримання спеціального дозволу на користування надрами.
24.10.2013 Кирилівської селищною радою Якимівського району Запорізької області на тридцять восьмій сесії шостого скликання прийнято рішення "Про розгляд звернення Комунального підприємства "Жилкомсервіс" Кирилівської селищної ради про припинення водопостачання, яким вирішено заборонити Комунальному підприємству "Жилкомсервіс" Кирилівської селищної ради припиняти постачання питної води споживачам, розміщеним на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.
Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Запорізькій області направило Комунальному підприємству "Жилкомсервіс" лист від 13.01.2014 № 07/03-6/71 у відповідь на лист від 10.12.2013 № 241, в якому зазначено, що розглянувши надані підприємством матеріали управління не може надати висновок щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою проведення геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки підземних вод ділянки водозабору Комунальним підприємством "Жилкомсервіс", оскільки підприємством не надані матеріали відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами" від 30.05.2011 № 615.
16.01.2014 Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" листом № 2 повторно звернулось до голови Запорізької обласної ради з проханням розглянути надані документи для отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення та надати відповідь.
Запорізька обласна рада надала відповідь від 22.01.2014 № 4547/01-15, в якій рекомендувала звернутись до Комунального підприємства "Облводоканал" Запорізької обласної ради для укладення договору на питне водопостачання.
Листом від 10.02.2014 № 46 Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" звернулось до Комунального підприємства "Облводоканал" Запорізької обласної ради для укладення договору на поставку питної води.
Комунальне підприємство "Облводоканал" Запорізької обласної ради листом від 27.02.2014 № 10/249 повідомило Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" про те, що Запорізьке регіональне управління водних ресурсів не включило в ліміт водоспоживання Комунальним підприємством "Облводоканал" на 2014 рік споживача Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" та не затвердило об`єми необхідної питної води.
Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" листами від 11.03.2014 № 59, від 11.03.2014 № 60 зверталось до голови Запорізької обласної державної адміністрації, голови Запорізької обласної ради з проханням надати допомогу у вирішення питання надання погодження отримання спеціального дозволу на користування надрами для Комунального підприємства "Жилкомсервіс" Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.
Запорізька обласна державна адміністрація листом від 11.04.2014 № 01782/08-32 у відповідь на лист від 11.03.2014 № 59 повідомила Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" про те, що погодження надання надр у користування Комунальному підприємству "Жилкомсервіс" Кирилівської селищної ради належить виключно до повноважень Запорізької обласної ради.
Запорізькою обласною радою направлено Комунальному підприємству "Жилкомсервіс" лист від 12.06.2014 № 4547/01-15 "Щодо зауважень до проекту рішення" з вимогою усунути недоліки.
17.06.2014 Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" листом № 98 звернулось до голови Запорізької обласної ради щодо усунення недоліків згідно із листом від 12.06.2014 № 4547/01-15 та надано відповідні документи.
Після усунення недоліків, 16.06.2014 Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" листами №№ 95, 96, 97, повторно надало голові Запорізької обласної ради до розгляду пакет документів.
Запорізькою обласною радою прийнято рішення "Про погодження надання Комунальному підприємству "Жилкомсервіс" спеціального дозволу на користування надрами на території Запорізької області" № 19 від 26.06.2014.
Надалі Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" листами від 12.08.2014 №№ 116, 117, 118, 119, від 27.08.2014 № 127 пакет документів з погодженнями та висновками був направлений до Державної служби геології та надр України.
У листі від 01.10.2014 № 13476/02/1214 Державної служби геології та надр України вказано, що 25.09.2014 було проведено засідання Комісії з питань надрокористування, згідно із протоколом № 13/14, наказом Держгеонадр України від 26.09.2014 № 305 прийнято рішення надати Комунальному підприємству "Жилкомсервіс" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки питних підземних вод водозабору підприємства (свердловини № № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8) у Запорізькій області. Також, зазначено, що суб`єкт господарювання повинен сплатити у повному обсязі збір за надання дозволу протягом 45 днів з дати прийняття рішення про надання дозволу, та підприємству необхідно звернутись до Українського державного геологорозвідувального інституту для обрахунку розміру збору за надання дозволу.
Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" отримало інформаційний звіт від 21.11.2014, в якому зазначено, що за результатами проведених розрахунків рекомендована початкова вартість спецдозволу на користування надрами складає: 12,60 тис. грн, а матеріали передані до Державної служби геології та надр України листом від 21.11.2014 № 2369.
Державна служба геології та надр України у листі від 28.11.2014 № 16646/02/12-14 повідомила Комунальне підприємство "Жилкомсервіс" про те, що відповідно до протоколу Комісії з питань надрокористування від 27.11.2014 № 18/14 прийнято рішення надати Комунальному підприємству "Жилкомсервіс" 30 днів для сплати збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки питних підземних вод водозабору підприємства (свердловини № № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8) у Запорізькій області. Також, зазначено, що у разі несплати збору за надання спеціального дозволу на користування надрами суб`єкт господарювання втрачає право на його отримання, а наказ про надання буде скасовано Держгеонадрами України.
Спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка питних підземних вод, затвердження запасів ДКЗ України, родовища водозабір підприємства (свердловини № № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8), виданий Державною службою геології та надр України, отримано підприємством 27.01.2015, за реєстраційним № 4638, з терміном дії - 5 років.
Крім того, Управлінням регулювання природокористування та охорони природних ресурсів видано Комунальному підприємству "Жилкомсервіс" дозвіл на спеціальне водокористування з терміном дії з 01.01.2014 по 31.12.2015.
Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області у період з 10.06.2015 по 19.06.2015 в рамках кримінального провадження № 12015080170000445 від 29.05.2015 на підставі постанови про призначення перевірки слідчого проведено позапланову перевірку Комунального підприємства "Жилкомсервіс".
В ході перевірки комісією встановлено, що в період з 12.09.2013 по 26.01.2015 підприємством здійснювався забір води з підземного водоносного горизонту самовільно, без спеціального дозволу на користування надрами, що є порушенням статей 16, 19, 21, 23 Кодексу України Про надра.
За результатами перевірки складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 19.06.2015, в якій у п. 1. Таблиці "Порушення вимог законодавства, виявлені під час заходу державного нагляду (контролю)" зафіксовано вищевказане порушення.