ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 серпня 2019 року
м. Київ
Справа № 924/944/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Зуєва В. А. - головуючого, Багай Н. О., Могила С. К.,
секретар судового засідання - Савінкова Ю. Б.,
за участю представників:
позивача - Кучевської Г. В.,
відповідача - не зʼявився,
третьої особи - Сковороднікова О. В. (директор),
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Хмельницької міської ради
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.06.2019 (судді: Миханюк М. В., Юрчук М. І., Дужич С. П.)
і рішення Господарського суду Хмельницької області від 27.03.2019 (суддя Танасюк О. Є.),
за позовом Хмельницької міської ради
до Федерації професійних спілок Хмельницької області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Підприємство "Навчально-культурний центр "Подружжя" Федерації профспілок Хмельницької області
про скасування свідоцтва про право власності,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. У жовтні 2017 Хмельницька міська рада звернулася до суду з позовом про скасування свідоцтва про право власності, зареєстроване в реєстровій книзі за № 729 (далі - Свідоцтво).
1.2. Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржуване позивачем Свідоцтво було видане незаконно, оскільки рішення щодо зазначеного обʼєкта нерухомості, яке було підставою для його видачі, скасовано рішенням Хмельницької міської ради від 22.03.2017 № 25 "Про часткове скасування рішення виконавчого комітету від 23.03.2000 № 223-А", а у задоволенні позовних вимог відповідача про скасування рішення позивача від 22.03.2017 № 25 відмовлено рішенням Господарського суду Хмельницької області від 15.06.2017 у справі № 924/379/17, що набрало законної сили.
1.3. Також, позивач з посиланням на факти, встановлені господарським судом в інших справах (№ 16/2/6/71-Н та № 924/648/13) вказав, що у 1981 році спірне приміщення їдальні вибуло з власності профспілок, а у 1992 році - з власності держави з подальшою передачею у комунальну власність з підпорядкуванням місцевим органам влади.
1.4. Позивач зазначив, що 28.01.2015 територіальній громаді міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради видано свідоцтво про право власності на нежитлову будівлю загальною площею 1 720,9 кв. м, що розташована за адресою: місто Хмельницькій, вул. Соборна, 55, на підставі якого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності на вказаний обʼєкт.
1.5. Крім того, керуючись частиною пʼятою статті 267 Цивільного кодексу України, позивач просив визнати поважними причини пропуску строку для подання позову про скасування свідоцтва про право власності на гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею від 28.03.2000, зареєстроване в реєстраційній книзі за №729, поновити строк для подання позову про скасування вказаного вище свідоцтва.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Справа розглядалась неодноразово.
2.2. Рішенням господарського суду Хмельницької області від 27.03.2019, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.06.2019, у позові відмовлено.
2.3. Рішення суду першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, обґрунтовано тим, що правовстановлюючий документ, на підставі якого відповідачу видано оспорюване свідоцтво про право власності скасовано лише у частині їдальні. Стосовно ж будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.02.2000 №223-А є чинним, а тому правові підстави для скасування свідоцтва в цій частині відсутні. Крім того, позивач не довів обставин, за яких належність відповідачу будівлі гуртожитку профкурсів на 140 місць та чинність свідоцтва щодо цього майна порушує його права та охоронювані законом інтереси.
2.4. Разом з тим, суд з урахуванням вказівок викладених у постанові Верховного суду у цій справі від 06.11.2018, дослідивши поважність причин пропуску строку для звернення із позовом до суду, відмовив у позові у зв`язку із пропуском строку позовної давності.
3. Короткий зміст вимог, викладених у касаційній скарзі
3.1. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій Хмельницька міська рада у касаційній скарзі просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.
3.2. Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що суди попередніх інстанцій неправильно надали оцінку перебігу строку позовної давності, в тому числі й безпідставно проігнорували заяву Хмельницької міської ради про визнання поважними підстави пропуску позовної давності.
3.3. Звертає увагу, що суди першої та апеляційної інстанцій безпідставно прийшли до висновку про обізнаність Хмельницької міської ради з моменту видачі оскаржуваного свідоцтва.
3.4. Скаржник зауважує, що суди попередніх інстанцій протиправно не взяли до уваги та безпідставно проігнорували, що Хмельницька міська рада достеменно дізналась про факти послідовного вибуття приміщення їдальні з власності профспілок у 1981 році, з власності держави у 1992 році та його подальшої передачі у комунальну власність територіальної громади м. Хмельницького з рішення господарського суду Хмельницької області від 18.09.2012 у справі №16/2/6/71-Н, залишеного без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 24.12.2012 та постановою Вищого господарського суду України від 28.02.2013. Лише після прийняття низки вищезазначених рішень судів, та встановлення фактів, Хмельницька міська рада отримала реальну правову змогу захистити своє порушене право. Хмельницька міська рада могла і знати про наявність спірного свідоцтва, проте, про протиправне вибуття майна з комунальної власності вона дізналась саме в 2012 році з рішення суду та в подальшому вживала заходи щодо його повернення у комунальну власність.
3.5. У відзиві на касаційну скаргу Федерація професійних спілок Хмельницької області просить залишити її без задоволення, а судові рішення попередніх інстанцій - без змін, наголошуючи на правомірності висновків господарських судів і безпідставності доводів, викладених у касаційній скарзі.
3.6. У відзиві на касаційну скаргу Підприємство "Навчально-культурний центр "Подружжя" Федерації профспілок Хмельницької області просить залишити її без задоволення, а судові рішення попередніх інстанцій - без змін.
4. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні представників позивача та третьої особи, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі та відзиві на неї, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
4.2. Судами попередніх інстанцій установлено, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 18.09.2012 у справі № 16/2/6/71-Н відмовлено у позові Фонду державного майна України про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.03.2000 № 223-А в частині оформлення права власності на 3-х поверхову будівлю їдальні корисною площею 848 кв.м, введену в експлуатацію відповідно до акта державної приймальної комісії від 30.06.1980, що розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна,55; скасування державної реєстрації права власності, здійсненої комунальним підприємством "Хмельницьке бюро технічної інвентаризації" в реєстровій книзі від 28.03.2000 №729; визнання права власності за державою в особі Фонду державного майна України на 3-х поверхову будівлю їдальні корисною площею 848 кв.м, введену в експлуатацію відповідно до акта державної приймальної комісії від 30.06.1980, що розташована за адресою м. Хмельницький, вул. Соборна, 55. Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 24.12.2012 та постановою Вищого господарського суду України від 28.02.2013, рішення залишено без змін.
4.3. Рішення облвиконкому від 19.02.1992 № 23 „Про розмежування державного майна області між власністю області і власністю районів, міст обласного підпорядкування", проведено розмежування державного майна, яке відноситься до комунальної власності, між власністю області і власністю районів, міст обласного підпорядкування (пункт 1 рішення).
4.4. На виконання зазначеного рішення, виконкомом Хмельницької міської ради 20.02.1992 прийнято рішення № 55 „Про організацію передачі державного майна в комунальну власність міста". Пунктом першим зазначеного рішення надано повноваження на прийняття для розпорядження в управління комунальною власністю міста відділам і управлінням міськвиконкому. Подальше розпорядження і користування комунальною власністю міста відділам і управлінням проводити з погодженням міськвиконкому згідно додатку № 1.
4.5. Відповідно до додатку № 1 до рішення від 20.02.1992 № 55, до складу підприємств, розпорядження і управління якими здійснювалось відділами і управліннями міськвиконкому, відносились і підприємства громадського харчування та неторгівельної діяльності, що входять до складу обласного виробничо-торгівельного обʼєднання громадського харчування.
4.6. 23.02.2000 виконавчим комітетом Хмельницької міської ради прийнято рішення від 23.03.2000 № 223-А про оформлення права власності на будинок профспілок з гаражами по вул. Соборній, 57 та гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею по вул. Соборній, 55 за Федерацією профспілок Хмельницької області. В пунктах 2, 3 рішення зазначено: Бюро технічної інвентаризації підготувати свідоцтво про право власності і провести реєстрацію вказаних у пункті 1 обʼєктів нерухомого майна; Управлінню житлово-комунального господарства посвідчити оформлені бюро технічної інвентаризації свідоцтва про право власності.
4.7. 28.03.2000 видано Свідоцтво про право власності на гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею, яким міське виробниче управління житлово-комунального господарства посвідчило, що обʼєкт, який розташований в м. Хмельницькому за адресою вул. Соборна, 55, в цілому складається з двох споруд, належить Федерації профспілок Хмельницької області на праві колективної власності.
4.8. Обʼєкт за адресою вул. Соборна, 55 у м. Хмельницькому зареєстровано Хмельницьким бюро технічної інвентаризації на праві колективної власності на підставі свідоцтва про право власності, про що внесено запис у реєстрову книгу за № 729.
4.9. 28.01.2015 територіальній громаді міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради видано свідоцтво про право власності на нежитлову будівлю, загальною площею 1720,9 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55, форма власності - комунальна.
4.10. Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності право власності на нежитлову будівлю, загальною площею 1720,9 кв.м, що розташоване за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55 зареєстровано за територіальною громадою міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради на підставі свідоцтва про право власності серія та номер 32819546, виданого 28.01.2015 державним реєстратором Іщук В.О.
4.11. Рішенням господарського суду Хмельницької області від 07.10.2015 у справі №924/648/13 відмовлено прокурору міста Хмельницького у задоволені позову в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.03.2000 №223-А в частині оформлення права власності на 3-х поверхову будівлю, скасування свідоцтва про право власності, визнання права власності за територіальною громадою м. Хмельницького в особі Хмельницької міської ради. Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 18.07.2016 рішення суду першої інстанції залишено без змін, проте з інших підстав - через пропуск строку позовної давності. Постановою ВГСУ від 21.12.2016 постанову апеляційної інстанції залишено без змін.
4.12. Рішенням тринадцятої сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 № 25 "Про часткове скасування рішення виконавчого комітету від 23.03.2000 № 223-А" скасовано рішення виконавчого комітету від 23.03.2000 № 223-А "Про оформлення права власності на обʼєкти нерухомого майна" в частині оформлення права власності на їдальню по вул. Соборній, 55 за Федерацією профспілок Хмельницької області.
4.13. З огляду на часткове скасування 22.03.2017 рішення Виконавчого комітету, на підставі якого Федерації профспілок видано Свідоцтво - Хмельницька міська рада звернулася з позовом про скасування Свідоцтва від 28.03.2000 про право власності на гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею, розташовані у м. Хмельницькому по вул.Соборній,55 та належні Федерації профспілок Хмельницької області на праві колективної власності. При цьому, не заперечуючи права відповідача на гуртожиток профкурсів на 140 місць, однією з підстав позивач зазначає відсутність практики часткового скасування свідоцтва.