ПОСТАНОВА
Іменем України
10 вересня 2019 року
Київ
справа №240/4909/18
адміністративне провадження №К/9901/15218/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Білак М.В., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №240/4909/18
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0409 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення та компенсацію втрати частини доходів
за касаційною скаргою Військової частини А0409 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючий суддя Курка О.П., суддів: Совгири Д.І., Боровицького О.А.,
УСТАНОВИВ:
Суть спору.
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними бездіяльність Військової частини А0409 (далі - відповідач) щодо не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 30 вересень 2018 року; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 30 вересня 2018 року та компенсацію втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини А0409 щодо не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01 січня 2016 року по 30 вересня 2018 року. Зобов`язано Військову частину А0409 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 30 вересня 2018 року. У решті заявлених вимог - відмовлено.
18 грудня 2018 року до суду апеляційної інстанції надійшла апеляційна скарга Військової частини А0409 на вищевказане рішення.
Короткий зміст рішень суду апеляційної інстанції
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2018 року апеляційна скарга Військової частини А0409 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0409 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення та компенсацію втрати частини доходів повернута особі, яка її подала з підстав, що апеляційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати.
12 березня 2019 року Військова частина А0409 повторно оскаржила рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги з проханням поновити строк на апеляційне оскарження.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2019 року залишено без руху апеляційну скаргу Військової частини А0409 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року на підставі частини третьої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), визнано неповажними підстави пропуску Військовою частиною А0409 на апеляційне оскарження рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року.
На виконання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху Військова частина А0409 подала 16 квітня 2019 року заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження. В обґрунтування причин пропуску строку на апеляційне оскарження апелянт зазначив, що 14 грудня 2018 року відповідачем було подано апеляційну скаргу, однак ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2018 року апеляційну скаргу Військової частини А 0409 повернуто особі, яка її подала у зв`язку з неналежним засвідченням копії довіреності. Апелянт повторно вказав на ті обставини, що постійне переміщення військової частини по місцях, визначених вищим командуванням, не дає можливості одному працівнику своєчасно опрацьовувати документи правового характеру.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання Військової частини А 0409 про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року у справі № 240/4909/18. Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової частини А0409 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року у справі №240/4909/18 на підставі пункту 4 частини 1 статті 299 КАС України.
Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у встановлений термін вказані в ухвалі недоліки не усунені, заявником не подано до суду достатні докази на підтвердження поважності причин пропуску строку апеляційного провадження, а тому суд відмовив у відкритті апеляційного провадження.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції
27 травня 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Військової частини А0409 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року, в якій скаржник просив скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
У касаційній скарзі скаржник зазначає, що суд апеляційної інстанції не надав належної оцінки поясненням скаржника щодо поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження рішення. Строк на апеляційне оскарження було пропущена у зв`язку з тим, що ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 грудня 2018 року апеляційну скаргу Військової частини А 0409 повернуто особі, яка її подала у зв`язку з неналежним засвідченням копії довіреності. Скаржник вказав, що постійне переміщення військової частини по місцях, визначених вищим командуванням, не дає можливості одному працівнику своєчасно опрацьовувати документи правового характеру.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Єресько Л.О., Загороднюка А.Г., Соколова В.М. від 01 липня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою Військової частини А0409 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року.
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 09 вересня 2019 року підготовчі дії закінчено, справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами у відповідності до пункту 3 частини першої статті 345 КАС України.
09 вересня 2019 року суддя Загороднюк А.Г. заявив самовідвід щодо розгляду цієї касаційної скарги, який мотивований тим, що він входив ло складу колегії суддів Сьомого апеляційного адміністративного суду, якою постановлено ухвалу від 27 грудня 2018 року про повернення апеляційної скарги Військової частини А0409 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року у справі № 240/4909/18.
Ухвалою від 09 серпня 2019 року заяву судді Загороднюка Андрія Григоровича про самовідвід задоволено. Відведено суддю Загороднюка Андрія Григоровича від участі у розгляді справи № 240/4909/18.
09 вересня 2019 року відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу удової справи між суддями визначено склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя - доповідач) Єресько Л.О., судді Білак М.В., Соколов В.М.
Позиція інших учасників справи
Від позивача відзиву не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи
Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, виходить із такого.