ПОСТАНОВА
Іменем України
10 вересня 2019 року
Київ
справа №820/4926/17
адміністративне провадження №К/9901/46995/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 820/4926/17
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою Міністерства юстиції України
на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого - Сліденка А.В., суддів - Панова М.М., Шевченка О.В.,
та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2018 року, постановлену колегією суддів у складі: головуючого - Дюкарєвої С.В., суддів: Перцової Т.С., Жигилія С.П.,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.
У жовтні 2017 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України (надалі - відповідач), в якому просив:
визнати бездіяльність відповідача у виконавчому провадженні ВП № 54484435, що призвело до невиконання рішення Європейського суду з прав людини від 15 червня 2017 року у справі "Віталій Іванович Кулик проти України та інші 191 заява" в частині рішення національного суду, а саме постанови судової колегії судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Харківської області від 01 грудня 2011 року по справі №22-а-26172/2011;
зобов`язати відповідача вжити заходів відповідно до статей 9, 19, 129 Конституції України, статей 1, 6 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень та рішень інших органів", статей 1, 5, 18, 78 Закону України "Про виконавче провадження", статті 8 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини забезпечити виконання рішення Європейського суду з прав людини від 15 червня 2017 року у справі Віталій Іванович Кулик проти України в частині та інші 191 заява в частині рішення національного суду, а саме: постанови судової колегії судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Харківської області від 01 грудня 2011 року по справі №22-а-26172/2011.
Позов обґрунтовано тим, що Міністерством юстиції України не забезпечено виконання всього обсягу повноважень з виконання рішення Європейського суду з прав людини від 15 червня 2017 року у справі Віталій Іванович Кулик та інші проти України в частині рішень національних судів, ухвалених на користь гр. ОСОБА_1 .
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України з невиконання рішення Європейського суду з прав людини №10035/07 від 15 червня 2017 року в частині рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 27 серпня 2010 року, зміненого постановою Апеляційного суду Харківської області від 01 грудня 2011 у справі № 22-а-26172/11 на підставі Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року. Зобов`язано Міністерство юстиції України виконати рішення Європейського суду з прав людини №10035/07 від 15 червня 2017 року в частині рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 27 серпня 2010 року, зміненого постановою Апеляційного суду Харківської області від 01 грудня 2011 року у справі № 22-а-26172/11 на підставі Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року. В решті позову відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2018 року апеляційну скаргу Міністерства юстиції України залишено без задоволення, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року - без змін.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, із висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив із того, що державним виконавцем, всупереч вимогам пункту 9 Порядку № 1989/5, в місячний строк з дня отримання автентичного перекладу рішення ЄСПЛ не організовано перевірку стану виконання рішення національного суду, не вжито заходів щодо його виконання, не повідомлено Секретаріат Урядового уповноваженого у справах ЄСПЛ про неможливість виконання такого рішення.
Доводи відповідача про те, що зазначене рішення ЄСПЛ є виконаним у зв`язку із проведенням виплати відшкодування, за висновками судів попередніх інстанцій спростовуються положеннями сатті 1 Закону №3477-IV. За визначенням останньої виконанням Рішення є не лише виплата Стягувачеві відшкодування, а й вжиття додаткових заходів індивідуального характеру.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух в касаційній інстанції
02 квітня 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Міністерства юстиції України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2018 року, в частині визнання протиправної бездіяльності Міністерства юстиції України з невиконання рішення Європейського суду з прав людини № 10035/07 від 15 червня 2017 року в частині рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 27 серпня 2010 року, зміненого постановою Апеляційного суду Харківської області від 01 грудня 2011 у справі № 22-а-26172/11 на підставі Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року та зобов`язання виконати останнє, просили ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування касаційної скарги зазначає, що повідомлення про ухвалення Європейським судом вказаного рішення отримано Урядом 24 липня 2017 року та саме з цієї дати відраховується тримісячний термін для виконання рішення. Вказували, що у відповідності до положень Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" платіжним дорученням Міністерства юстиції України від 07 вересня 2017 року № 2940 на користь ОСОБА_1 перераховано 30 999,38 грн (еквівалент 1000 євро). Тобто, на думку Міністерства юстиції України, зобов`язання по справедливій сатисфакції у національній валюті Міністерство юстиції України виконало у повному обсязі та у визначений чинним законодавством тримісячний строк.
Ухвалою Верховного Суду від 12 квітня 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою Міністерства юстиції України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2018 року.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, який здійснено на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 20 червня 2019 року №794/0/78-19 у зв`язку із зміною спеціалізації та введенням до іншої палати судді - доповідача Стрелець Т.Г. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 № 14), що унеможливлює його участь у розгляді касаційних скарг, визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя-доповідач) Єресько Л.О., судді Загороднюк А.Г., Соколов В.М.
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 09 вересня 2019 року дана касаційна скарга була прийнята до провадження, закінчено підготовчі дії та призначено її до розгляду в попередньому судовому засіданні.
Позиція інших учасників справи.
Від позивача відзиву не надходило, що відповідно до статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
Установлені судами фактичні обставини справи.
22 липня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання незаконними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення та зобов`язання здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення та виплатити недоотримані у 2007-2009 роках кошти в сумі 7875 грн, за винятком раніше виплачених з цього питання коштів, відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та рішень Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Рішенням Барвінківського районного суду Харківської області від 27 серпня 2010 року у справі № 2-1148/2010 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано відмову управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення згідно вимог частини 4 статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2007, 2008, 2009 роки - незаконною. Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2007, 2008, 2009 роки згідно вимог частини 4 статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат з урахуванням раніше здійснених виплат.
Постановою Апеляційного суду Харківської області від 01 грудня 2011 року рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 27 серпня 2010 року у справі № 2-1148/2010 скасовано в частині зобов`язання управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік.
Ухвалено нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання провести перерахунок та виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати. В іншій частині рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 27 серпня 2010 року у справі № 2-1148/2010 залишено без змін.
За матеріалами справи рішенням від 15 червня 2017 року у справі за заявою №10035/07 Віталій Іванович Кулик проти України та 191 інша заява Європейський суд з прав людини взяв до уваги декларації Уряду України як держави-відповідача з приводу визнання тривалості виконання рішень національних судів, взяття зобов`язань по виконанню рішень національних судів, виплаті суми у розмірі 1.000,00 євро та вилучив заяви зі свого реєстру справ відповідно до п.п. "с" п.1 ст.37 Конвенції, зазначених у додатку.
У пункті 57 додатку до цього рішення зазначений ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за фактом тривалого невиконання рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 27 серпня 2010 року, зміненого рішенням Апеляційного суду Харківської області від 01 грудня 2011 року.
03 серпня 2017 року листом Міністерства в особі Уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини за вих. №4749/7613-0-30-17/12.0.1-17 гр. ОСОБА_1 був сповіщений 1) про факт одержання рішення, 2) про стислий виклад рішення, 3) про порядок виконання рішення в частині виплати відшкодування, 4) про можливість ініціювання повторного розгляду справи судом, включаючи відновлення наскільки це можливо попереднього юридичного стану, який заявник мав до порушення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Службовою запискою від 03 серпня 2017 року автентичний переклад означеного рішення Європейського суду з прав людини було передано від Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини до Департаменту державної виконавчої служби України.
01 серпня 2017 року до Департаменту державної виконавчої служби України надійшла заява ОСОБА_1, в якій останній просив відкрити виконавче провадження та вирішити питання щодо виконання відносно заявника Рішення Європейського суду з прав людини від 15 червня 2017 року у справі № 10035/07, зазначивши реквізити рахунку у банку для перерахунку суми компенсації, визначеної у вказаному рішенні.
Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, винесено постанову від 17 серпня 2017 року про відкриття виконавчого провадження № 54484435 про примусове виконання рішення № 10035/07, виданого Європейським судом з прав людини 15 червня 2017 року, про те, що "Уряд визнає надмірну тривалість виконання рішень національних судів, зазначених у додатку до цієї декларації. Уряд готовий виконати рішення національних судів, зазначених у додатку, які ще підлягають виконанню, а також сплатити кожному заявнику 1000 євро. Сума у розмірі 1000 євро є відшкодуванням будь-якої матеріальної та моральної шкоди, а також судових та інших витрат, буде конвертована в національну валюту держави-відповідача за курсом на день здійснення платежу. Держава виплатить вищезазначені кошти і виконає рішення національних судів, які ще підлягають виконанню, протягом трьох місяців з дати повідомлення про ухвалення Судом рішення відповідно до пункту 1 статті 37 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У випадку несплати цих сум і невиконання рішень національних судів протягом зазначеного тримісячного строку Уряд зобов`язується сплатити пеню за період з моменту спливу тримісячного строку і до моменту остаточного розрахунку у розмірі граничної позичкової ставки Європейського центрального банку, яка діятиме в цей період, до якої має бути додано три відсоткові пункти. Ці виплати та виконання зазначених рішень національних судів становитимуть остаточне вирішення цих справ".