ПОСТАНОВА
Іменем України
06 вересня 2019 року
Київ
справа №803/1212/14
адміністративне провадження №К/9901/5986/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Пасічник С.С.,
суддів: Васильєвої І.А., Юрченко В.П.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2015 року (головуючий суддя Ліщинський А.М., судді: Довга О.І., Запотічний І.І.) у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Ягодинської митниці Міндоходів про визнання протиправною та скасування картки відмови,
В С Т А Н О В И В:
В червні 2014 року фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі - Підприємець, позивач) звернулась з позовом до Ягодинської митниці Міндоходів (далі - Митниця, відповідач) про визнання протиправною та скасування картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №205070000/2013/00191 від 23 грудня 2013 року.
Обґрунтовуючи позовну заяву, вказувала, що нею було належним чином внесено інформацію до граф 12, 45 вантажної митної декларації, та додано всі необхідні документи на підтвердження визначеної за першим методом (ціною договору) митної вартості імпортованого товару, натомість Митницею протиправно й з порушенням вимог Митного кодексу України (далі - МК України) складено оскаржувану картку відмови й, до того ж, без прийняття рішення про коригування митної вартості товару та проведення консультації з декларантом.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 07 липня 2014 року позов задоволено.
Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем за результатом контролю митної вартості товару, поданого позивачем до митного оформлення, всупереч вимогам МК України не прийнято рішення про коригування митної вартості, чи про її визнання, не витребувано у декларанта додаткових документів на підтвердження такої вартості, не проведено процедури консультації щодо вибору методів визначення митної вартості, а тому Митниця передчасно відмовила Підприємцю у митному оформленні товарів карткою відмови №205070000/2013/00191 від 23 грудня 2013 року.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2015 року (з врахуванням ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року про виправлення описки) постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позову.
При цьому апеляційний суд прийшов до висновку, що оскаржувану картку відмови митним органом було складено за наслідками проведеного під час митного оформлення імпортованого позивачем товару контролю правильності визначення митної вартості товару, під час якого шляхом порівняння рівня заявленої митної вартості з рівнем митної вартості ідентичних подібних (аналогічних) товарів, митне оформлення яких вже здійснено, встановлено, що згідно цінової інформації ЄАІС Державної митної служби України митна вартість товару "морожена печінка свійських свиней" є вищою, аніж задекларована позивачем.
Не погоджуючись з прийнятим апеляційним судом рішенням, позивач звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення ним норм матеріального та процесуального права, просила його скасувати з підстав, що вже наводились нею в позовній заяві, та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Відповідач (Митниця) в запереченнях (відзиві) на касаційну скаргу проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними, а рішення суду попередньої інстанції, яке він просив залишити без змін, - обґрунтованим та законним.
В подальшому справа передана до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Переглянувши судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання процесуальних норм, Верховний Суд дійшов наступного висновку.
Так, судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі зовнішньоекономічного контракту №55/2013/DE від 14 листопада 2013 року, укладеного між Підприємцем та фірмою "Ahlborn Fleisch Handelsgesellschaft mbH", інвойсу №1158 від 20 грудня 2013 року позивачем 23 грудня 2013 року ввезено на територію України товар - морожену печінку свійських свиней вагою нетто 20000 кг на загальну суму 8200,00 Євро. Згідно умов контракту передача товару здійснювалася на умовах FCA або EXW згідно правил "Інкотермс-2010".
23 грудня 2013 року позивачем для здійснення митного оформлення подано митному органу наступні документи: контракт №55/2013/DE від 14 листопада 2013 року; рахунок-фактуру (інвойс) №1158 від 20 грудня 2013 року; вантажно-митну декларацію (ВМД) №205070000/2013/062270 від 23 грудня 2013 року; декларацію митної вартості ДМВ-1 №205070000/2013/ від 23 грудня 2013 року; міжнародну товаротранспортну накладну СМR №1158/13 від 20 грудня 2013 року; сертифікат про походження товару №А13944332 від 20 грудня 2013 року; ветеринарне свідоцтво АБ-02 № 830554 від 23 грудня 2013 року; сертифікат якості від 20 грудня 2013 року; контракт на перевезення товару №17/2013/РL від 25 лютого 2013 року; довідку про транспортні витрати від 23 грудня 2013 року, інші документи, перелічені у графі 44 ВМД.
В графах 12, 45 вантажно-митної декларації (ВМД) №205070000/2013/062270 від 23 грудня 2013 року митну вартість визначено у розмірі 108052,98 грн. або 8200,00 Євро за ціною контракту (по першому методу).
Посадовою особою митного органу у графі "Для відміток митниці" декларації митної вартості (ДМВ) №205070000/2013/ від 23 грудня 2013 року жодних записів зроблено не було, натомість у відповідній графі вантажно-митної декларації (ВМД) №205070000/2013/062270 від 23 грудня 2013 року зроблено запис "у митному оформленні відмовлено, картка відмови №205000006/2013/00191".
23 грудня 2013 року відповідачем відмовлено позивачу у митному оформленні товару та видано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України №205070000/2013/00191 в зв`язку з невідповідністю заповнення граф 12, 45 митної декларації вимогам статті 53 МК України, рішенню про визначення митної вартості №205000006/2013/000121/2 від 19 листопада 2013 року (отриманому декларантом).
Роз`яснено вимоги, виконання яких забезпечує можливість прийняття митної декларації, митного оформлення, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, та вказано про необхідність приведення рівня митної вартості в графах 12, 45 МД у відповідність до рішення про визначення митної вартості №205000006/2013/000121/2, прийнятого 19 листопада 2013 року.
Позивачем 24 грудня 2013 року з метою запобігання псуванню товару та нарахування штрафних санкцій за можливий простій автомобіля, який перевозив товар, подано нову ВМД №205070000/2013/062348, у якій в графах 12 та 45 вказано митну вартість, розраховану за ціною одиниці товару, наведеною у рішенні №205000006/2013/000121/2 від 19 листопада 2013 року; митне оформлення у цьому випадку проводилось за другорядним резервним методом із застосуванням гарантійних зобов`язань грошової застави.
В частині 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.