ПОСТАНОВА
Іменем України
09 вересня 2019 року
Київ
справа № 242/5448/16-а
провадження № К/9901/39004/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Саприкіної І.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - відокремлений підрозділ "Шахта "Україна" Державного підприємства "Селидіввугілля", про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області у складі судді Капітонова В.І. від 23 травня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г. від 5 липня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, третя особа - відокремлений підрозділ "Шахта "Україна" Державного підприємства "Селидіввугілля", про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати неправомірним рішення управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 15 листопада 2016 рок про відмову в призначенні пенсії та скасувати його;
- зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати на підставі належним чином оформлених записів у трудовій книжці НОМЕР_1 до пільгового страхового стажу на умовах зайнятості повний робочий день під землею (в шахті) наступні періоди роботи: 12 днів знаходження в учбових відпустках у січні та лютому 1997 року під час роботи на ВП "Шахта 1-3 "Новогродівська" ДП "Селидіввугілля"; з 14 червня 2010 року по 22 грудня 2010 року на ВП "Шахта 1-3 "Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" та з 1 листопада 2015 року по 30 вересня 2016 року на ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля"; з 16 серпня 2006 року по 26 вересня 2006 року на підприємстві ТОВ "Доншахтоспецбуд"; з 2 жовтня 2007 року по 3 квітня 2008 року на підприємстві ТОВ "Управління гірничих робіт"; з 27 травня 2008 року по 8 грудня 2008 року на підприємстві ТОВ "Ремшахтобуд"; з 17 грудня 2008 року по 7 червня 2010 року на підприємстві ВП "Шахта "Жовтневий рудник";
- зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового страхового стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії відповідно до частини 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи в умовах зайнятості п`ятдесят та більше робочого часу під землею з 16 жовтня 2001 року по 7 квітня 2006 року як 9 місяців за кожний повний рік роботи, а саме 36 місяців (3 роки), згідно з роз`ясненнями Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8;
- зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до заяви від 7 листопада 2016 року № 2268.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 23 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.
Визнано неправомірним та скасовано рішення управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 15 листопада 2016 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1
Зобов`язано Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 7 листопада 2016 року № 2268 відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов`язано Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до загального та пільгового страхового стажу в умовах зайнятості повний робочий день в шахті ОСОБА_1 періоди його роботи:
- 12 днів знаходження в учбових відпустках в січні та лютому 1997 року під час роботи на ВП "Шахта 1-3 Новогродівська" ДП "Селидіввугілля";
- з 14 червня 2010 року по 22 жовтня 2010 року на ВП " Шахта " 1-3 Новогродівська" ДП "Селидіввугілля";
- з 1 листопада 2015 року по 7 листопада 2016 року на ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля";
- з 16 серпня 2006 року по 26 вересня 2006 року в ТОВ "Доншахтоспецбуд";
- з 2 жовтня 2007 року по 3 квітня 2008 року в ТОВ "Управління гірничих робіт";
- з 27 травня 2008 року по 8 грудня 008 року в ТОВ "Ремшахтобуд";
- з 17 грудня 2008 року по 7 червня 2010 року на ВП "Шахта " Жовтневий рудник";
- з 17 січня 2011 року по 4 травня 2011 року в ТОВ "Донремсервіс".
Зобов`язано Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 7 листопада 2016 року № 2268 врахувати роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та додатково до стажу роботи ОСОБА_1, зарахувати 3 роки за час роботи за провідною професією.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що записами трудової книжки на ім`я позивача підтверджено, що ОСОБА_1 з 16 серпня 2006 року по 26 вересня 2006 в ТОВ "Доншахтоспецбуд" на посаді помічника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті; з 2 жовтня 2007 року по 3 квітня 2008 року в ТОВ "Управління гірничих робіт" гірничим майстром з повним робочим днем в шахті; з 27 травня 2008 року по 8 грудня 2008 року на ТОВ "Ремшахтобуд" прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті; з 17 грудня 2008 року по 7 червня 2010 року на ВП " Шахта " Жовтневий рудник" гірничим робітником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 17 січня 2011 року по 4 травня 2011 року в ТОВ "Донремсервіс" прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, а тому відсутні підстави щодо незарахування вищевказаних періодів до його пільгового стажу.
Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.
Позивач не несе відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працює щодо несплати страхових внесків, а тому періоди роботи з 14 червня 2010 року по 22 грудня 2010 року на ВП "Шахта 1/3 Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" та з 1 листопада 2015 року по 30 вересня 2016 року на ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля" підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача.
З копії довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 9 червня 2015 року убачається, що ОСОБА_1 з 13 червня 1997 року по 21 вересня 1997 року працював на ВП " Шахта 1/3 Новогродівська" в якості гірничого робітника підземного з повним робочим днем, перебував 12 днів в учбовій відпустці в 1997 році.
Відповідно до статті 217 Кодексу законів про працю України на час додаткових відпусток у зв`язку з навчанням за працівниками за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата. Враховуючи, що дані про підтвердження роботи позивача у спірний період, до якого увійшов час навчання позивача, підтверджені уточнюючою довідкою, суд дійшов висновку про необхідність зарахування до загального та пільгового стажу час учбових відпусток позивача за періоди його роботи на ВП "Шахта 1/3 Новогродівська" у якості гірничого робітника підземного.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Селидівського міського суду Донецької області від 23 травня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 7 листопада 2016 року звернувся до управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком.
Рішенням управління пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 15 листопада 2016 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що він не має необхідних 25 років пільгового стажу на підземних роботах. На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж ОСОБА_1 склав 24 роки 1 місяць 14 днів, стаж пільгової роботи складав 16 років 3 місяці 9 днів.
До пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано перебування в учбовій відпустці, періоди роботи з 2 жовтня 2007 року по 3 квітня 2008 року на ТОВ "Управління гірничих робіт", з 27 травня 2008 року по 8 грудня 2008 року на ТОВ "Ремшахтобуд", з 17 грудня 2008 року по 7 червня 2010 року на ВП "Шахта "Жовтневий рудник", з 17 січня 2011 року по 4 травня 2011 року в ТОВ "Донремсервіс" у зв`язку із нездійсненням перереєстрації підприємств на підконтрольній Україні території та неможливістю здійснити перевірку відомостей первинними документами; з 16 серпня 2006 року по 26 вересня 2006 року на ТОВ "Доншахтоспецбуд" через ненадання довідки про пільговий характер роботи. Крім того, до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 14 червня 2010 року по 22 грудня 2010 року на ВП "Шахта 1/3 Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" та з 1 листопада 2015 року по 30 вересня 2016 року на ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля" через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
6. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірним ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Позивачем надано довідку про підтвердження пільгового стажу за період роботи з 16 серпня 2006 року по 26 вересня 2006 року.
Підприємство, де зберігаються первинні документи на підставі яких були видані уточнюючі довідки знаходиться на непідконтрольній українській владі території, а тому відповідач позбавлений можливості здійснити перевірку достовірності відомостей викладених в них.
Періоди роботи позивача з 14 червня 2010 року по 22 жовтня 2010 року на ВП "Шахта 1-3 "Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" та з 1 листопада 2015 року по 7 листопада 2016 року на ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля" не підлягають зарахуванню до пільгового стажу, оскільки підприємством не було здійснено відрахувань страхових внесків.
8. Державним підприємством "Селидіввугілля" подано заперечення на касаційну скаргу Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 23 травня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2017 року, в яких воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
9. Відзиву на касаційну скаргу Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 23 травня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2017 року ОСОБА_1 не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
10. Відповідно до пункту 2 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
11. Статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
12. Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.