ПОСТАНОВА
Іменем України
10 вересня 2019 року
Київ
справа №466/9123/15-а
адміністративне провадження №К/9901/10497/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №466/9123/15-а
за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця, скасування постанови про відмову у відкритті виконавчих проваджень
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого - судді Старунського Д.М., суддів: Багрія В.М., Рибачука А.І.
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обгрунтування
02 листопада 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовом до Головного територіального управління юстиції у Львівській області (далі - відповідач), третя особа підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, в якому просив визнати такими, що дійсно пред`являлись до виконання Управлінню державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області 17.01.2015 виконавчий лист № 2а-419/2011, виданий Шевченківським районним судом 20.06.2012 та 03.02.2015 виконавчий лист № 2а-69/2011, виданий Шевченківським районним судом 02.08.2012; визнати неправомірними дії Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо винесення постанов про відмову у відкритті виконавчих проваджень від 12.10.2015 ВП № 48968792, ВП № 48968853; скасувати постанову Головного територіального управління юстиції у Львівській області.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером, ліквідатором аварії на Чорнобильській АЄС першої категорії, інвалідом війни другої групи, зареєстрованим у АДРЕСА_1 та проживає у АДРЕСА_2 . 22 жовтня 2015 року позивач отримав постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження від 12 жовтня 2015 року № 48968792, № 48968853 якими встановлено, що згідно даних ЄДРВП та відмітками на виконавчому документі ВП з виконання виконавчого листа № 2а-419/2011 закінчено 14 серпня 2014 року, а виконавчий лист № 2а-69/2011 пред`явлений до виконання з пропущенням строку пред`явлення до виконання і виконавче провадження по даному виконавчому листу також закінчено 14 серпня 2014 року. На думку позивача, оскільки вищевказані виконавчі листи реально не виконані органами державної виконавчої служби, то винесення постанов про закінчення їх виконання не перешкоджає йому повторно звернути їх до виконання.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 17 грудня 2015 року позов задоволено частково.
Визнано таким, що ОСОБА_1 дійсно пред`являлись до виконання Управлінню державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області 17 січня 2015 року виконавчий лист № 2а-419/2011, виданий Шевченківським районним судом 20 червня 2012 року та 03 лютого 2015 року виконавчий лист № 2а-69/2011, виданий Шевченківським районним судом 02 серпня 2012 року.
Скасовано постанови Головного територіального управління юстиції у Львівській області про відмову у відкритті виконавчих проваджень від 12 жовтня 2015 року ВП № 48968792, ВП № 48968853.
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої виходив з того, що відповідачем в порушення вимог Закону України "Про виконавче провадження" не було вжито всіх заходів спрямованих на примусове виконання рішення суду, на виконання яких судом видані означені виконавчі листи.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Львівській області задоволено. Постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 17 грудня 2015 року у справі №466/9123/15-а скасовано та прийнято нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що приймаючи оскаржувані постанови про відмову у відкритті виконавчих проваджень від 12 жовтня 2015 року № 48968792, № 48968853, відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України "Про виконавче провадження". Дана відмова пов`язана з тим, що 14 серпня 2014 року державним виконавцем вже було винесено постанови про закінчення виконавчих проваджень з виконання вказаних виконавчих листів, а за наслідками статті 50 Закону України "Про виконавче провадження" у вказаній редакції завершені виконавчі провадження не можуть бути розпочаті знову.
Суд апеляційної інстанції в оспорюваному рішенні дійшов висновку, що виконавчі листи № 2а-419/2011 та № 2а-69/2011 не підлягають виконанню відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження", оскільки дані виконавчі листи внесені до реєстру рішень, виконання яких гарантується державою у відповідності до норм Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", статтею 3 якого чітко визначений порядок та процедура виконання даної категорії рішень.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух в касаційній інстанції
21 жовтня 2016 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 про скасування постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року через допущені судом апеляційної інстанції порушення норм матеріального та процесуального права.
У касаційній скарзі скаржник зазначає, що позивач не позбавлений права повторно звернутися до відповідача з даними виконавчими листами для повторного пред`явлення їх до виконання, оскільки рішення судів так і не були виконані. Також скаржник зазначив, що виконавчі документи були пред`явлені до виконання в строки визначені статтею 22 Закону України "Про виконавче провадження".
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 жовтня 2016 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року у справі №466/9123/15-а.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017року № 2147-VІІІ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон № 2147-VІІІ).
Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції вищевказаного Закону, обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.
У зв`язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпунктів 1, 7 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України матеріали касаційної скарги передано до Верховного Суду.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
29 січня 2018 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя - доповідач) Шарапа В.М., судді Бевзенко В.М., Данилевич Н.А.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, який здійснено на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року №531/0/78-19 у зв`язку із зміною спеціалізації та введенням до іншої палати судді - доповідача Шарапи В.М. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 № 14), що унеможливлює його участь у розгляді касаційних скарг, визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя-доповідач) Єресько Л.О., судді Загороднюк А.Г., Соколов В.М.
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 04 вересня 2019 року дана касаційна скарга була прийнята до провадження, закінчено підготовчі дії та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до вимог пункту 5 частини 1 статті 340 та статті 345 КАС України.
Позиція інших учасників справи
Від відповідача відзив на касаційну скаргу не надходив, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
Установлені судами фактичні обставини справи
Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з даними Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень (далі - ЄДРВП) та відміткам на виконавчих документах виконавчі провадження з виконання виконавчих листів № 2а-419/2011 та № 2а-69/2011 закінчено 14 серпня 2014 року на підставі пункту 11 частини 1 статті 49 Закону України "Про виконавче провадження" відповідними постановами державного виконавця.
Інформації про скасування вказаних постанов в адміністративному чи судовому порядку сторонами не надано.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач повторно звертався із заявами від 13 січня 2015 року та від 30 січня 2015 року про прийняття на примусове виконання відповідно виконавчих листів № 2а-419/2011 № 2а-69/2011.
Згідно повідомлень відповідача виконавчий лист № 2а-419/2011 та виконавчий лист №2а-69/2011 на підставі п. 7 Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 року № 440 прийняті для обліку та включені до першої черги задоволення вимог.
Дані про рішення від 20.06.2012 року (виконавчий лист 2а-419/2011) внесені до реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за № 2188.
Дані про рішення від 02.08.2012 року (виконавчий лист 2а-69/2011) внесені до реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за № 2490.
Пізніше, позивач знову пред`явив до виконання вказані виконавчі листи, а державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області постановами від 12 жовтня 2015 року відмовлено у відкритті виконавчих проваджень № 48968792 та № 48968853.
Позиція Верховного Суду
Релевантні джерела права й акти їх застосування
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, у спірний період визначалися Законом України "Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 року № 606-XIV (надалі - Закон № 606-XIV) (чинного станом на момент прийняття відповідачем спірних постанов).