ПОСТАНОВА
Іменем України
09 вересня 2019 року
Київ
справа №820/8487/15
провадження №К/9901/14195/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Саприкіної І.В., Берназюка Я.О., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МТЗ-ЛЮКС" до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними, за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "МТЗ-ЛЮКС" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2015 року у складі судді Самойлової В.В. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Бершова Г.Є., Ральченка І.М., Катунова В.В. від 13 січня 2016 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У серпні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "МТЗ-ЛЮКС" звернулось до суду з адміністративним позовом, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області з включення його до плану-графіку перевірки суб`єктів господарювання Червонозаводського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на 3 квартал 2015 року;
- визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області зі складання акту про недопущення до проведення перевірки № 3 від 27 серпня 2015 року.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.
3. Рішення судів мотивовано тим, що включення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області Товариства з обмеженою відповідальністю "МТЗ-ЛЮКС" до плану-графіку перевірки суб`єктів господарювання на 3 квартал 2015 року, а також складання акту про недопущення до проведення перевірки № 3 від 27 серпня 2015 року, відбулось у відповідності до вимог чинного законодавства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальністю "МТЗ-ЛЮКС" звернулось із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 14 серпня 2015 року директором Товариства з обмеженою відповідальністю "МТЗ-ЛЮКС" Андрієнко Н.І. було одержано повідомлення про проведення планової перевірки, у якому повідомлялось, що на підставі Кодексу цивільного захисту України та статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" Червонозаводським районним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області з 25 серпня 2015 року по 27 серпня 2015 року буде здійснено планову перевірку додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту за адресою: місто Харків, вул. Плеханівська, 8.
Згідно з інформації, розміщеної на офіційній веб-сторінці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області Товариство з обмеженою відповідальністю "МТЗ-ЛЮКС" було включено відповідачем до плану-графіку перевірки суб`єктів господарювання Червонозаводського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на 3 квартал 2015 року.
27 серпня 2015 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області складено акт №3 про недопущення уповноваженою особою Товариства з обмеженою відповідальністю "МТЗ-ЛЮКС" Андрієнком В.М. до проведення перевірки.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
6. Касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "МТЗ-ЛЮКС" обґрунтована тим, що відповідачем було порушено періодичність проведення планових перевірок в залежності від ступеня ризику суб`єкту господарювання; він не належить до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику; відповідачем порушено механізм затвердження та оприлюднення плану-графіку перевірки; відповідач не пред`явив посвідчення на перевірку, а оскаржуваний акт складений з порушенням діючого законодавства.
7. У запереченні на касаційну скаргу Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
8. Частиною першою статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому".
9. Відповідно до положення пункту 8 розділу 3 Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року №76-VIII перевірки додержання законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки на всіх підприємствах, установах та організаціях протягом січня - червня 2015 року здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки.
10. Пунктом 3 розділу II Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" від 28.12.2014 року № 71 VII установлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки" згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.
11. Згідно вимог пункту 10 "Плану основних заходів цивільного захисту на 2015 рік", затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 № 476-р, за окремим планом передбачено проведення органами Державної служби України з надзвичайних ситуацій перевірок стану протипожежного захисту та техногенної безпеки об`єктів, що належать суб`єктам господарювання з високим ступенем ризику від провадження господарської діяльності.
12. За змістом частини першої статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій
13. Судами попередніх інстанцій встановлено, що віднесення Товариства з обмеженою відповідальністю "МТЗ - ЛЮКС" до плану - графіку перевірок суб`єктів господарювання на 3 квартал 2015 року відбулось з урахуванням того, що відповідних заяв до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області не надходило, тому підстав для здійснення перевірок об`єктів, які були заплановані відповідно до "Переліку суб`єктів господарювання Харківської області, які будуть планово перевірятися у 2015 році" протягом січня - червня 2015 року не було.
14. Також при складанні плану - графіку був врахований той факт, що протягом липня - грудня необхідно було здійснити перевірки об`єктів суб`єктів господарювання, які були заплановані на 2015 рік, оскільки частина об`єктів, перевірки яких були заплановані на січень - червень 2015 року, не були перевірені.
15. За таких обставин судами попередніх інстанцій спростовані доводи позивача щодо протиправності дій відповідача по включенню його до плану - графіку перевірок суб`єктів господарювання Червонозаводського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на 3 квартал 2015 року.