ПОСТАНОВА
Іменем України
09 вересня 2019 року
Київ
справа №815/1951/17
провадження №К/9901/34818/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Саприкіної І.В., Берназюка Я.О., розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до Селянського (фермерського) господарства "Земляк" про зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Державної екологічної інспекції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду у складі судді Левчук О.А. від 17 травня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Лук`янчук О.В., Градовського Ю.М., Кравченка К.В. від 5 липня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У березні 2017 року Державна екологічна інспекція в Одеській області звернулась до суду з позовом до Селянського (фермерського) господарства "Земляк", у якому просила зобов`язати відповідача допустити державних інспекторів до проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 липня 2017 року, у задоволенні позову відмовлено.
3. Рішення судів мотивовано відсутністю правових підстав та повноважень у Державної екологічної інспекції в Одеській області на звернення до суду з позовом про зобов`язання суб`єкта господарювання допустити до проведення перевірки у сфері природоохоронного законодавства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Державна екологічна інспекція в Одеській області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 21 грудня 2016 року Державна екологічна інспекція в Одеській області направила Селянському (фермерському) господарству "Земляк" повідомлення про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 3220/10, яке отримано відповідачем 28 грудня 2016 року.
02 березня 2017 року на підставі наказу Державної екологічної інспекції в Одеській області від 01 березня 2017 року № 112 співробітникам Державної екологічної інспекції в Одеській області видано направлення на проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Селянському (фермерському) господарству "Земляк" з 15 березня 2017 року по 28 березня 2017 року.
Згідно з наказом Державної екологічної інспекції в Одеській області від 01 березня 2017 року № 112, на підставі повідомлення від 21 грудня 2016 року №3220/10 та направлення від 02 березня 2017 року № 53 пр, посадовими особами Державної екологічної інспекції в Одеській області було здійснено вихід на перевірку Селянського (фермерського) господарства "Земляк", за результатом якого складено акт відмови в проведенні перевірки.
Відповідно до змісту розділу "пояснення керівника (уповноваженої особи) щодо відмови в проведенні перевірки" вказаного акту, представник підприємства відмовив посадовим особам контролюючого органу в допуску до перевірки у зв`язку з тим, що підприємство має дохід від сільськогосподарської діяльності менше ніж 20 млн грн на рік, тому перевірка повинна проводитись на підставі дозволу Кабінету Міністрів України №71-VIII "Про внесення змін до податкового Кодексу". Товариство не зверталось до інспекції щодо проведення перевірки.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
6. Касаційна скарга Державної екологічної інспекції в Одеській області обґрунтована тим, що відповідачем безпідставно не допущено посадових осіб до проведення планової перевірки, оскільки ними дотриманні всі вимоги Закону України "Про основні засади держаного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" стосовно порядку організації заходів державного нагляду (контролю) перевірки щодо дотримання відповідачем вимог природоохоронного законодавства.
7. Селянське (фермерське) господарство "Земляк" своїх доводів відносно касаційної скарги не висловило.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
8. Згідно статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність, зокрема, уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
9. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.
Повідомлення повинно містити:
дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу;
найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;
найменування органу державного нагляду (контролю).
Повідомлення надсилається рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв`язку або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі.
Суб`єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.
10. Пунктами 2.2, 2.3, 3.2, 3.3, 4.10 чинного на час спірних правовідносин Порядку організації та проведення перевірок суб`єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 року № 464 передбачено, що для здійснення перевірки керівником відповідно органу Держекоінспекції або його заступником видається наказ про проведення перевірки, який має містити: найменування суб`єкта господарювання, підстава перевірки та предмет перевірки; період, за який буде здійснюватись перевірка; визначення виконавців перевірки із залученням, у разі потреби, спеціалістів інших органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій (за погодженням з їх керівниками).
На підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки (додаток 1), яке підписується керівником або заступником керівника органу Держекоінспекції (із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові) і засвідчується печаткою.
Планова перевірка здійснюється відповідно до квартального плану діяльності органу Держекоінспекції і проводиться за наказом органу Держекоінспекції.
Орган Держекоінспекції не пізніше як за десять днів до початку проведення перевірки надсилає рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу Держекоінспекції, або вручає особисто посадовій особі суб`єкта господарювання під розписку повідомлення про проведення планової перевірки (додаток 2).
У повідомленні про проведення планової перевірки зазначається дата початку та закінчення перевірки, найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється перевірка, найменування органу Держекоінспекції
У разі, якщо державний інспектор не допускається до проведення перевірки, ним складається акт про відмову в проведенні перевірки. В цьому акті зазначаються посада, прізвище, ім`я, по батькові особи керівника суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи, яку ознайомлено з актом та якій вручено акт під розписку, або робиться відмітка щодо відмови від ознайомлення з актом та його отримання. У разі, якщо керівник або уповноважена ним особа суб`єкта господарювання відмовляється від отримання акта про відмову особисто, такий акт із зазначенням в ньому реєстраційного номера передається через канцелярію суб`єкта господарювання або відправляється рекомендованим листом.
11. За змістом частини першої статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій
12. Пунктом 5 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, у редакції на час розгляду справи судами, встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.