ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 вересня 2019 року
м. Київ
Справа № 916/1327/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Пількова К. М.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
позивача - ОСОБА_5, прокурор відділу Генеральної прокуратури України
відповідача-1 - не з`явився,
відповідача-2 - не з`явився,
розглянув касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області
на рішення Господарського суду Одеської області від 04.12.2017 (судді: Волков Р. В. (головуючий), Д`яченко Т. Г., Степанова Л. В.) і постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 22.04.2019 (судді: Богацька Н. С. (головуючий), Савицький Я. Ф., Ярош А. І.) у справі
за позовом керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури
до: 1) Затоківської селищної ради,
2) Приватного малого підприємства ?Виробничо-комерційна фірма ?Престиж?
про визнання незаконними рішень, визнання недійсним договору оренди,
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У червні 2017 року керівник Білгород-Дністровської місцевої прокуратури звернувся до Господарського суду Одеської області із позовом до Затоківської селищної ради, Приватного малого підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Престиж" (далі - ПМП "ВКФ "Престиж") про:
- визнання незаконним і скасування рішення Затоківської селищної ради від 20.08.2015 № 3458 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПМП "ВКФ "Престиж" для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69 а, смт Затока, м . Білгород-Дністровський Одеської області ";
- визнання незаконним рішення Затоківської селищної ради від 29.09.2015 № 3562 "Про надання ПМП "ВКФ "Престиж" в оренду земельної ділянки (кадастровий номер 5110300000:02: 028: 0198 ) площею 0,1738 га терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69а, Центральний район, смт Затока, м. Білгород - Дністровський Одеської області ";
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1738 га, розташованої в смт Затока, м . Білгород-Дністровський, Одеська обл., Центральний р-н, вул. Приморська, 69а, який укладено 23.12.2015 між Затоківською селищною радою і ПМП "ВКФ "Престиж" для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (кадастровий номер 5110300000:02:028: 0198) строком на 49 років, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення приватного нотаріуса Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Одеської області Щукіної Л. С. від 23.12.2015 № 27415225.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішення Затоківської селищної ради мають бути скасовані, а укладений на їх основі договір оренди земельної ділянки визнано недійсним через незаконне збільшення площі орендованої земельної ділянки. На думку прокурора, у цьому випадку йдеться про формування нової земельної ділянки (з іншими межами, конфігурацією та площею), що, в свою чергу, вимагає виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Одеської області від 04.12.2017, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 22.04.2019:
- припинено провадження у справі в частині вимог про визнання незаконним і скасування рішення Затоківської селищної ради від 20.08.2015 № 3458 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПМП "ВКФ "Престиж" для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69 а, смт Затока, м. Білгород-Дністровський Одеської області ";
- відмовлено у задоволенні позову керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Затоківської селищної ради і ПМП "ВКФ "Престиж" у частині вимог про визнання незаконним рішення Затоківської селищної ради від 29.09.2015 № 3562 "Про надання ПМП "ВКФ "Престиж" в оренду земельну ділянку (кадастровий номер 5110300000:02: 028: 0198 ) площею 0,1738 га терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69а, Центральний район, смт Затока, м. Білгород-Дністровський Одеської області ;
- відмовлено у задоволенні позову керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Затоківської селищної ради та ПМП "ВКФ "Престиж" у частині вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1738 га, розташованої в смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл., Центральний р- н, вул. Приморська, 69а, який укладено 23.12.2015 між Затоківською селищною радою та ПМП "ВКФ "Престиж" для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (кадастровий номер 5110300000:02 : 028 :0198 ), строком на 49 років, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення приватного нотаріуса Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Одеської області Щукіної Л. С. від 23.12.2015 № 27415225.
4. Рішення суду в частині припинення провадження обгрунтовано тим, що вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради від 20.08.2015 № 3458 були предметом розгляду у справі № 916/2001/16, а в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним рішення Затоківської селищної ради від 29.09.2015 № 3562 і про визнання недійсним договору аргументовано недоведеністю неправомірності рішення.
5. Постанову обґрунтовано тим, що оскільки орган місцевого самоврядування, в інтересах якого мало бути заявлено позов, є відповідачем у цій справі, керівник Білгород-Дністровської місцевої прокуратури правомірно звернувся із самостійним позовом, а не в інтересах органу влади. Суд апеляційної інстанції також зазначив, що прокурор помилково послався на норми статей 116, 122- 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), оскільки йшлося не про передачу в оренду нової земельної ділянки, а про розробку технічної документації для встановлення чітких меж наявної земельної ділянки для укладання договору оренди землі відповідно до вимог законодавства, чинного у 2014- 2015 роках.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. У касаційній скарзі заступник прокурора Одеської області (далі - прокурор) просить скасувати рішення суду першої інстанції і постанову апеляційного суду, позов задовольнити.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
7. В обґрунтування вимог, викладених у касаційній скарзі, прокурор зазначає про неправильне застосування і порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, а саме статей 6, 16, 21 Закону України "Про оренду землі", частини 1 статті 50, частин 1, 2, 5 статті 79-1, частини 1 статті 123, статті 124 ЗК України, статей 73, 75, 76, 79, 80 (у редакції, чинній на час ухвалення рішення судом першої інстанції), статей 86, 104, 175, 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), наголошує, що:
1) суди попередніх інстанцій безпідставно залишили поза увагою той факт, що оскільки площа наданої в оренду земельної ділянки змінилася (сформовано нову земельну ділянку іншою площею), рішення про надання її в оренду мало бути прийнято на підставі проекту землеустрою, а не технічної документації. Проект землевідведення на земельну ділянку площею 0,1738 га, державну реєстрацію права на яку здійснено лише 23.12.2015, ніколи не виготовлявся, що суперечить нормам земельного законодавства;
2) суд апеляційної інстанції безпідставно не звернув уваги на висновок експерта судової земельно-технічної експертизи від 25.02.2019 і не навів причин його відхилення;
3) необґрунтованим є застереження суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для проведення земельних торгів і недоведення прокурором надмірного завищення площі спірної земельної ділянки, оскільки зазначене не було підставою позовних вимог;
4) суд першої інстанції, застосовуючи рішення Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) від 24.06.2003 № 44277/98 "Стретч проти Сполученого Королівства", не дослідив відповідних критеріїв і не звернув уваги, що незаконні рішення органів державної влади не можуть мати наслідком надання ознак правомірності використання особою майна всупереч прямим законодавчим заборонам, застосованим в інтересах суспільства в цілому, а з огляду на характер спірних правовідносин, ураховуючи суспільний інтерес, установлені судом обставини і застосовані правові норми, не вбачається невідповідності критеріям правомірного втручання у право особи на мирне володіння майном, сформованим у сталій практиці ЄСПЛ;
5) оспорюваним рішенням Затоківської селищної ради у справі № 916/2001/16 правової оцінки надано не було, отже суд припинив провадження у справі неправомірно.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
8. Відзиву на касаційну скаргу від відповідачів до суду не надходило.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
9. Як установили суди попередніх інстанцій, 14.06.2000 на підставі рішення Затоківської селищної ради від 29.12.1999 № 93, акта попереднього вибору земельної ділянки від 25.01.2000, акта відновлення в натурі меж земельної ділянки від 07.02.2000, проекту відведення земельної ділянки ПМП "ВКФ "Престиж" для розміщення бази відпочинку "Престиж" на території Затоківської селищної ради, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл., 2000 року, рішення Затоківської селищної ради від 24.04.2000 № 239-ХХІІІ між Затоківською селищною радою і ПМП "ВКФ "Престиж" було укладено договір оренди земельної ділянки, за змістом якого:
- в оренду передається земельна ділянка площею 0,144 га, в тому числі під громадськими забудовами 0,144 га (пункт 1.3);
- договір укладається на 5 років, по закінченні якого орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін (пункт 2.2.1, 2.2.2).
10. Додатковою угодою про внесення змін до договору оренди від 18.05.2005, зокрема, термін дії договору оренди земельної ділянки площею 0,144 га, яка використовується для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" у Центральному районі, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл., було продовжено на 5 років.
11. Рішенням Затоківської селищної ради від 22.09.2014 № 2097 ПМП "ВКФ "Престиж" надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69-а, смт Затока, м. Білгород- Дністровський, Одеська обл.; ПМП "ВКФ "Престиж" зобов`язано до 01.09.2015 надати Затоківській селищній раді технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69 а, смт
Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл. 12 . Рішенням Затоківської селищної ради від 20.08.2015 № 3458 ПМП "ВКФ "Престиж" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" площею 0,1738 га за адресою: вул. Приморська, 69а, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл. (пункт 1); зобов`язано ПМП "ВКФ "Престиж" здійснити відповідні заходи щодо оформлення та реєстрації права на земельну ділянку у встановленому законодавством порядку (пункт 2).
13. Рішенням Затоківської селищної ради від 29.09.2015 № 3562 ПМП "ВКФ "Престиж" надано в оренду земельну ділянку (кадастровий номер 5110300000:02:028:0198 ) площею 0,1738 га терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69а, Центральний р-н, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл. ( пункт 1); затверджено проект договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 5110300000:02:028:0198 ) площею 0,1738 га терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69а, Центральний р-н, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл . між відповідачами (пункт 2); вирішено укласти договір оренди зазначеної земельної ділянки (пункт 3).
14. На підставі цього рішення 23.12.2015 між Затоківською селищною радою і ПМП "ВКФ "Престиж" укладено договір оренди, за умовами якого:
- орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування в оренду терміном на 49 років земельну ділянку, цільове призначення якої - для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, що використовується для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж", розташованої в смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл., Центральний р-н, вул. Приморська, 69а, категорія зазначеної земельної ділянки - землі рекреаційного призначення (кадастровий номер 5110300000:02:028:0198 ), дата державної реєстрації земельної ділянки: 28.09.2015. Індексний номер витягу із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності: 50611175 від 23.12.2015, номер запису про право власності: 12699131 від 23.12.2015, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності: 815159751103 (пункт 1);
- в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1738 га, у тому числі із них за земельними угіддями під землями, які використовуються для відпочинку та оздоровлення - 0,1738 га (пункт 2);
- на земельній ділянці розташовані будівлі та споруди бази відпочинку "Престиж" (пункт 3);
- зазначена земельна ділянка передається в оренду для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" (пункт 4).
Цей договір посвідчено нотаріально та зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Одеської області 23.12.2015 за № 27415225.
15. Суд апеляційної інстанції також установив, що у 2000 році Державним підприємством "Обласний земельно-кадастровий центр" Одеського обласного управління земельних ресурсів виготовлено "Проект відведення земельної ділянки ПМП "ВКФ "Престиж" під розміщення бази відпочинку "Престиж" на території Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровського Одеської області".
16. Із 2000 по 2010 роки ПМП "ВКФ "Престиж" на підставі договору оренди земельної ділянки від 14.06.2000 правомірно користувалося земельною ділянкою площею 0,144 га. Кадастровий номер земельній ділянці у 2000 році присвоєно не було.
Цю земельну ділянку було надано під розміщення бази відпочинку "Престиж" відповідно до проекту відведення земельної ділянки на території Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровського Одеської області 2000 року.
ПМП "ВКФ "Престиж" із 2005 року є власником бази відпочинку "Престиж", що підтверджується копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 28.04.2005 № 115, земельна ділянка необхідна не тільки для розміщення відповідної бази, а й для її обслуговування.
17. У 2014 році у зв`язку із необхідністю встановлення саме меж земельних ділянок у натурі ПМП "ВКФ "Престиж" звернулося до Затоківської селищної ради із заявою про отримання дозволу на розробку технічної документації.
18. 29.12.2014 технік з інвентаризації нерухомого майна Тімотіна Т. І. провела технічну інвентаризацію будівель і споруд бази відпочинку "Престиж" по вул. Приморській, 69а у м. Білгород-Дністровському, смт Затока, Центральний р-н із виготовленням технічних паспортів на громадські будинки: спального корпусу літ. А зі схематичним планом земельної ділянки, артезіанської свердловини літ. Б, вбиральні літ. В, трансформаторної підстанції літ. Г.